作者：刘燕

　　继传播黄色信息、消费陷阱、退订难题后，中国上万家免费WAP门户引发的监管难题，已成为移动通信业务产业链这些年来面临的第四次挑战。

　　中国移动三剑封喉

　　从去年底开始，正在经历井喷式发展并逐渐受到风险投资宠爱的独立WAP网站愁眉难展，因为中国移动连续推出的三项政策迫使他们面临商业模式的改造，甚至面临生存危机。

　　免费WAP门户游离于运营商的产业链条之外，仅仅使用了移动通信运营商的网络，没有运营商的代收费，大多通过类似互联网的免费模式，借助提供内容、以吸引广告和为用户提供部分可选收费服务盈利。更有一些WAP站点在获得中国移动提供的用户手机号码和手机型号资料后，将属于隐私的资料提供给违规SP，通过群发短信、强制订阅等违规手段获利，大多数消费者对此并不知情，仍是把所有怨气发到中国移动身上。

　　2005年11月14日，中国移动下发《关于禁止使用非梦网WAP网站推广或订购业务的通知》，明确要求“移动梦网”的合作伙伴严禁在“移动梦网”以外的WAP网站上做业务推广和引导订购。规定一出，SP们纷纷停止在免费WAP网站上做广告，目前还处于产业初级阶段、没有其他收入的免费WAP网站在一夜之间失去了收入来源。

　　2005年12月，中国移动正式向“移动梦网”以外的WAP站点全面停止传送手机号码和UA(user-agent，用户型号)。一直以来，免费WAP网站可从中国移动获得手机号码、终端型号等用户信息，因而可进行个性化定制服务。没有了用户信息，WAP网站将不得不相应调整系统与业务。停止传送终端型号信息带来的影响就更为复杂，将影响到免费WAP网站对用户进行终端识配，一些与手机终端型号挂钩的服务，如图铃下载、手机游戏下载等，需要对不同手机型号一对一地进行匹配。停止传送手机号码和终端型号后，用户唯一性无法识别，一些应用将受到限制。

　　2006年2月1日起，广东移动取消不限流量的包月WAP上网，执行20元包月限制100M流量的新资费标准，超过100M则按照1元/M收费。类似政策在其他省份也已出现。当然，这种影响不仅限于免费WAP，即使“移动梦网”也难免受到影响。尤其是以大流量为特点的3G业务推出后，这项政策不利3G业务的发展，所以这项政策能推多久目前还是未知数。

　　免费WAP为何存在争议

　　根据国外的发展经验，独立WAP门户的存在对促进移动互联产业的发展有一定积极作用，但前提是独立WAP门户需要纳入到一个规范的行业体系中，否则就会出现诸多损害电信用户权益的事，这也是中国移动出手规范合作SP及自身的关键原因。

　　目前，运营商旗下的规范WAP站点都处于相应政府职能部门和电信运营商的管理与监控之下，在几年的发展中形成了相对完善的行业规范和监管制度。虽然少量资本实力雄厚的独立WAP门户做出了基础服务永远免费的承诺，但是更多以“免费”为招牌的小型门户却没有如此单纯。他们出现的时间很短，发展势头却极为迅猛，暴露出的问题也非常多，更由于缺少相应的监管，导致很多独立WAP门户打着免费的旗号进行不规范经营，从而引发了泄露用户隐私及欺诈订购等诸多不法行为。这个问题有多严重？按照不完全统计，目前独立WAP门户访问量与运营商自有网站基本持平，也就是说，有一半的WAP业务使用者处于没有被规范和监管的风险之中，而这些使用者的手机号及一些个人信息是完全暴露在独立WAP门户运营者面前。这种状况除了可能侵害消费者的权益，免费WAP网站更导致不良信息泛滥、收费陷阱、侵权盗版等严重后果屡屡发生。

　　国家三部委在2005年11月1日宣布联合打击手机短信诈骗犯罪，而这与一些不法SP或独立WAP门户拿着用户的手机号码出售给诈骗分子有着直接关系，部分独立WAP门户不规范运营侵害消费者权益的现象已经引发了政府部门的关注。

　　运营商代收费模式曾经打通了中国互联网遇到的支付瓶颈，而这一成熟的模式却不可能被免费WAP门户采用，即便用户愿意买单，免费WAP门户依然面对两个难题：其一为能否提供有价值的个性化服务内容；其二为能否突破支付瓶颈。独立WAP门户一旦开始收费，就失去了目前与电信运营商WAP门户的竞争优势，而电信运营商的门户在服务、收费规范等方面比独立WAP门户更具优势，因此独立WAP门户只有依靠独特的内容建立起自身竞争优势，并以此吸引一部分手机用户买单。而一旦对部分个性化服务实行收费，独立WAP门户还需要建立起一个行之有效的收费方式来突破支付瓶颈。

　　运营商的强势话语权

　　一些免费WAP门户在2005年后半年频繁出现的各种问题不但让这个蓬勃发展的产业面临信任危机，也终于让苦不堪言的中国移动推出“铁腕”政策，以避免因不良WAP站点而被迫让自己的信誉受损。业内专家认为，面对正在遭遇破坏的产业生态系统，产业生态圈中的核心力量采取主动动作，是消除不利因素较为有效的方式。

　　中国移动在“移动梦网”发展初期遇到的最大问题就是部分SP的不规范经营，“移动梦网”在2001年到2003年高速增长期中，由于某些SP不规范的经营导致了一场信誉危机。独立WAP门户的出现，让本来就庞大的无线互联产业生态环境变得更为错综复杂，这个游离于行业监管之外的群落也对于其所处的无线互联产业生态环境带来了某种程度上的毁坏。面对这样的情况，运营商应该做什么样的选择？唯一能做的是，就像中国移动一位市场人员说：“2006年将严格管制SP与终端厂商的直接内置业务，并严禁SP与免费WAP网站链接合作，并纳入信用积分统一管理，凡违规严惩。”

　　中国移动目前虽然必须扮演净化产业生态环境的倡导者和行动者的角色，但上述举措并不能从根本上解决独立WAP门户所带来的问题，迫切需要政府等具有公信力和强制力的第三方对其进行规范，来自政府部门的处罚力度远甚于电信运营商。独立WAP门户最终需要寻求一个有效进行监管的机制，保证行业的健康和良性发展，只有获得良好的发展环境才有可能谈盈利问题。

　　许多人之所以分外关注免费WAP网站与运营商之间的关系，尤其是2005年年底运营商出台一系列政策来规范管理，主要是3G到来之前对市场的引导。专家认为，这个行业要走向真正健康、透明、自由竞争的发展，规范与管理是必须的，尤其许多政策是针对保护用户隐私而来。