信息产业部电信管理局副局长鲁阳整治黑手机

　　编者按：近年来，随着信息产业的飞速发展，手机已经成为与老百姓生活息息相关的大众消费品。但是随着市场繁荣局面的形成，市场上出现了大量的、违反国家相关法规的“黑手机”。“黑手机”的泛滥，造成了每年数以亿计

　　的税收损失，严重侵害了消费者的正当权益，极大地冲击了中国手机市场正常的经营秩序，给手机行业发展带来巨大危机。在这种情况下，打一场全方位的反“黑”战已刻不容

朝阳公园9号公寓 栖美国际怀柔宜居社区 新年巨温暖的祝福 祝福亲友 歌声传情

缓！从2005年11月中旬开始，信息产业部会同国家发改委、公安部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等七个部门，在全国范围内组织开展手机市场秩序专项整治行动。一场声势浩大的打击“黑手机”行动席卷了全国的手机市场。为此，本报记者对此进行了采访，对阶段性成果进行了总结，并将随时跟踪各地进展情况。

　　记者：在此次专项整治工作联合行动中，我们的主要任务是什么？

　　鲁阳：“整治方案”的任务重点是打击走私、冒牌、拼装和翻新移动电话机的违法行为，整顿移动电话机市场交易秩序，维护消费者合法权益。这个活动开展以来，部电信管理局以召开座谈会、发调查函、实地考察等形式，密切跟踪由信息产业部负责的专项整治各项工作的进展，从2005年11月下旬起，按职责分工，我们有条不紊地全面展开。

　　鲁阳副局长作市场整顿动员

　　当前我国移动电话机生产和销售领域暴露出的问题较多，情况较为复杂，因此在以信息产业部牵头、联合发布的“整治方案”中不但提出了专项整治的工作目标和任务重点，而且明确了对涉及此项工作的七个部委的职责分工，同时信息产业部还单独发布了《贯彻落实〈移动电话机市场秩序专项整治方案〉的具体实施意见》，对部内涉及此项工作的6个司局和省通信管理局、信息产业厅在专项整治行动的职责分工也予以明确，切实做到任务清晰、职责明确。

　　记者：在整治活动中，作为牵头单位，已经做了哪些工作？

　　鲁阳：首先是发挥技术支撑作用，积极配合相关部门监督执法。为此，我们也做了大量准备工作，积极配合工商、技监等执法部门对移动电话机市场的监督检查。一是对信息产业部主办的“电信设备进网管理”网站进行扩容升级，增加获证移动电话机的工厂、型号、照片等详细信息，供执法部门查询；二是将上述信息编辑成《已获进网许可证移动电话机目录》，分发到有关执法部门，作为执法参考；三是向有关执法部门提供进网许可标志防伪检测器，并进行防伪鉴别技术培训，强化执法手段。其次，我们强化了证后监督。由科技司牵头、部内相关司局配合，组织完成了对移动电话机质量的国家抽查；严把移动电话进网关，加大审核力度，对因产品质量、售后服务投诉强烈的生产企业，依据新发布的《证后监督管理办法》实施黄色警示制度，强化对移动电话机的证后监管。

　　记者：此次活动各地通信管理局、信息产业厅是不是也发挥了很大作用？

　　鲁阳：是的，这是一次全国性的活动。《实施意见》下发后，各地通信管理局、信息产业厅(局、办)均已按照《实施意见》的要求，由通信管理局牵头，会同相关部门成立专项整治行动领导小组，明确各成员单位的职责，并以联席会议、月报等形式建立沟通机制，将各项工作落到实处，初步形成了各司其职、相互配合、齐抓共管、各方联动的工作格局。各地通信管理局和信息产业厅(局、办)以转发《整治方案》或印发领导小组会议纪要等形式，制订行动方案，部署具体工作，进行监督检查。他们明确本行政区域内的工作计划、重点治理市场和具体行动措施，并向执法部门发放《已获进网许可证移动电话机目录》和进网许可标志防伪检测器，对执法人员培训、提供进网许可查询服务及防伪鉴别知识，在联合执法中提供技术指导，并会同相关执法部门对移动电话机生产和流通领域进行检查。此外，据我了解，各地都加大了宣传力度，发挥社会监督作用。他们利用政府网站和新闻媒体发布公告，积极宣传专项整治工作的重要意义，提醒消费者不要购买非法冒牌、拼装和翻新、走私的移动电话机；要求有关部门各司其职，全方位报道专项整治工作的进展和成果，剖析查处的大案要案；公布举报电话，积极受理群众举报。通过这些活动，对各种非法经营行为和违法分子起到一定的威慑作用。

　　记者：经过一个多月的集中治理，产生了什么效果？

　　鲁阳：本次专项行动是历次通信设备市场整治行动中，参与部门最多、规模最大的一次行动，通过认真组织和周密部署，信息产业部作为行业管理部门和相关行政执法部门在部、省两级密切配合，已初步形成各司其职、齐抓共管、各方联动的市场检查执法工作机制，并初步取得阶段性成果。

　　首先是大肆批发、销售“黑手机”的行为得到初步遏制。按照“整治方案”提出的任务要求，本次专项整治的重点市场是北京木樨园、公主坟通讯市场，广州文园通信市场，深圳华强北远望通信市场，成都太升南路通讯街，石家庄太和电子城等移动电话机交易市场。河北省专项整治单位在对石家庄太和电子城进行清理整顿的同时，还责成电子城管理单位太和集团对本市场进行自身整顿，自查自纠，清除了一批违法商户。目前，太和集团已成立通信市场管理办公室，出台管理办法，严禁非法冒牌、拼装和翻新、走私的移动电话机在市场内销售，并与剩余所有商户签订诚信公约，保证守法经营。石家庄市工商局已在太和电子城专门成立了工商所，对市场进行管理，每日巡查，现场处理用户投诉。执法人员曾根据举报，一次性查获冒牌移动电话机22箱，共800余部。

　　在广东，广州市共清查了包括文园通信市场在内的16个专业市场及周边货运场，检查店档532户，立案113宗，查扣涉嫌假冒移动电话机产品19台、无合法来源进口移动电话机1102台。深圳市对华强北远望通信市场、港澳购物城以及赛格科技园进行了全面清查，捣毁“黑手机”窝点两个，查获无合法进口来源移动电话机324台、配件2680套，查获假冒伪劣移动电话机产品1234台。省内各大新闻媒体都进行了报道，社会反响强烈。2005年12月底，省局专门组织人员到广州文园通信市场暗查暗访，发现市场各店铺已多数转为经营移动电话机配件、饰物，已没有了“黑手机”的踪迹。

　　北京、四川通信管理局、信息产业厅对此项工作也给予了高度重视，在调查摸底的基础上，会同相关部门召开联席会议，对重点市场的销售状况、存在的主要问题、检查中可能遇到的突发事件及预案进行分析研究，制订具体整治方案，已开始对北京木樨园、公主坟通讯市场、成都太升南路通讯街等移动电话机交易市场进行执法检查。

　　其次，正规生产企业移动电话销量迅速回升，消费者合法利益得到保证。通过阶段性整治，重点市场的移动电话机产品交易秩序已开始好转，不法商户大肆批发、销售“黑手机”的行为得到初步遏制。对制假售假者形成强大的威慑作用，单是在深圳就有四五十家销售冒牌移动电话机的一级代理商退出市场。近日，部电信管理局向具有生产资格的手机生产企业发函调查今年国内市场的销售数据，共有38家主流企业反馈了信息。从市场占有率来看，国内品牌手机在2005年第二季度仅为44.7%，而第四季度为48.3%，上升了3.6个百分点。从2005年、2004年同期国内市场销量对比来看，国内品牌手机2005年第四季度销量比第二季度增长48%，2004年第四季度销量比第二季度仅增长19%，增加了29个百分点。

　　统计结果表明，国内品牌手机在2005年第二季度销售形势最为严峻，国内市场占有率和销量明显下降，但在专项整治全面展开的第四季度，这一局面有了较大改观，国内市场销量和占有率均有较大幅度提升。联想、波导等部分国内企业反映2005年底甚至出现了供不应求的状况。

　　专项整治开展以来，各级执法部门组织媒体做了大量的正面宣传，引导消费者认识到非法移动电话机的危害，并提示消费者购买正规产品并增强维权意识，及时通过电话及网上查询的方式验证移动电话机真伪，对销售商进行监督并向工商、技监等部门举报违法信息，2005年第四季度，我部电信设备认证中心共受理电话查询11800次，比第三季度增加了110%；通过互联网鉴定进网许可标志173万枚，比第三季度增长了21%；为执法部门和消费者出具鉴定报告1031份，比第三季度增长了44%。

　　反响

　　市场整治活动取得阶段成果

　　中兴：手机销量成倍增加

　　国家对黑手机整治力度的加强，对中兴手机销量的增加也起到很大推动作用，在国家七部委加大“黑手机”打击力度的2005年第四季度，中兴手机的销售量比第三季度增长了103.6%。康佳：配合政府积极打击“黑手机”

　　为了中国手机市场的长远发展，康佳曾与其他民族品牌老总联名上书，呼吁政府出面，组织各方力量，规范市场，严厉打击“黑手机”。他们陪同、带领相关领导到东莞、深圳等地，对“黑手机”状况进行实地调查、研究和取证，积极参与深圳市政府关于打击“黑手机”的专项会议，并在事后提供大量翔实的材料，为政府的打“黑”行动起到了积极有效的作用。打击“黑手机”给康佳业绩的增长带来积极影响。据康佳市场数据显示，与2005年上半年相比，目前康佳手机的库存下降了17%，销售收入上升了28%。

　　联想：手机厂商的生存环境有较大改善

　　正规手机厂商的生存环境比2005年年初有了较大改善，引导了手机市场朝健康良性的方向发展。联想在这种利好的市场竞争形势下，抓住了市场发展的有利时机，实施精品策略，依靠长期技术积累建立的自主研发优势和丰富合理的产品组合，实现了销量和市场份额的快速突破，2005年下半年的终端销量较上半年大幅增长了49%，其中第4季度的终端销量也较第3季度增长了47%。

　　TCL：“打黑”需要继续进行

　　“打黑”行动后，“黑手机”并未消失。原来的阵地战转为游击战，原来的集中交易转为分散买卖；原来的公开叫卖转为半公开的交易。由此可见，“黑手机”的整治还需要一个长期过程，需要全社会的共同努力。政府相关主管部门要把打击“黑手机”当作一项长期的工作，开展立体整治；有关部门应该制订相应的法律规范，规范手机的生产和手机市场秩序，维护正当经营企业的合法权益；各级监督部门和媒体要加大宣传力度，让广大消费者认识到“黑手机”的危害，自发抵制。

　　波导：建议税务部门全程参与

　　通过政府监管、企业自律、社会监督有效结合的管理方式，专项整治已经取得了阶段性成果。我们坚信，通过大力整治，移动电话机市场交易秩序必然会明显好转，逐渐形成公平竞争的格局，消费者合法权益也逐步得到保障，确保终端厂家和国家利益不受损害。但是“黑手机”的高额利润决定了其不可能在短期内彻底消失，这必然是一场长期的全民战役。在七部委联合整治的基础上，我们建议学习一下俄罗斯的经验，税务部门全程参与打击“黑手机”。凡是摆在柜台上的手机，都要求经营者提供纳税证据，进口手机要提供海关证据，每个环节都要提供向国家缴税的证据，提供不出来，就按照检查时标的市场零售价，让经营者补交关税以及国内各个环节的各种税收，全部交齐才让销售，通过这种方式从源头上遏制“黑手机”的泛滥。

　　夏新：借力勇打翻身仗

　　作为“羊城联合宣言”倡议者之一的夏新也深受“黑手机”之害，曾经辉煌的手机业务一度不振。但是，借着七部委对于“黑手机”重拳出击的东风，夏新勇闯技术、市场两道难关，于2005年下半年推出由超女冠军李宇春代言的直帅系列和女性系列手机在外观和功能上都有所突破，成为夏新手机在2005年发展的重大转折点。市场份额持续攀升，2005年最后一周达到有史以来的最高纪录——5.62%，第四季度的销售比第三季度增加了17%。迎来了市场销售的开门红，元旦当天仅直帅系列产品在全国就销售了8万台，几款明星产品在中、低端市场都成为市场份额增长最快的产品。

　　动态

　　江苏：专项整治全面展开

　　目前，专项整治活动已在江苏全面开展，通信管理局向部认证中心增订了340本《移动电话机目录》，向中标公司订购了500套“多功能防伪检测器”，陆续分发至相关各厅局，切实加强电信法规、政策和相关技术指导工作。1月上旬和中旬，通信管理局分别组织对全省工商系统及质监系统相关人员开展了通信业务知识培训，重点对手机进网标志的识别、“黑手机”的识别等进行了业务指导，还邀请了手机生产厂家的技术人员作了技术讲解。下一阶段，通信管理局将会同省工商和质监部门，加大对南京等重点地区、重点部位的检查力度，打击违法犯罪行为，使全省移动电话机市场秩序得到明显好转，使专项整治取得实效。(茅文雅)