手机实名制能否击退来势汹汹的违法短信

　　新华网天津12月16日专电(胡结友、刘元旭)信息产业部最新统计显示，截至今年9月底，我国手机用户已突破3.7亿户，全国平均每天短信发送量约8亿条。与此同时，色情、诈骗等短信开始泛滥，特别是诈骗信息目前已到了“铺天盖地”的程度。

　　仅11月1日至4日，全国各级公安机关110报警服务台就接受手机违法短信息举报超过1万起。为此，公安部、信息产业部、银监会等联合开展治理工作，手机“全面实名制”开始

走进人们的视野。

　　全面实名制：摩拳擦掌等待临危授命

　　天津联通相关负责人说，前些年移动通信市场推出一些预付费业务，如

　　天津警方说，由于手机卡未与用户形成一一对应关系，许多不法之徒便利用手机进行大量违法犯罪活动，而由于这些涉案手机没有身份登记，公安机关在侦查中缺乏破案线索，所以给打击手机犯罪带来困难。

　　对于手机实名制，信息产业部电信管理局副局长赵志国明确表示，正在制定相关文件要求基础运营商对用户有效身份进行登记，加强实名制管理。这个规定将多部门联合发布，形成跨部门规章。

　　手机全面实名制“魅力”何来？

　　主管部门、移动运营商、消费者各方对手机实名制都寄予很高希望。如果能将手机实名制推广开来将多方获利。

　　手机实名制的推行将有效控制违法短信的传播。有关人士认为，实行实名制后，能够对利用手机短信息进行潜在的犯罪活动起到威慑作用。同时，手机用户进行有效身份登记可以使公安机关打击违法行为更为有效，一旦发现违法行为，马上就能锁定证据，找到违法人员。

　　对于消费者而言，也能从中得到许多便利。天津移动相关负责人认为，实行实名制之后，首先更容易查处违法短信，通信安全会得到更大保障。另外，也能给消费者减少很多麻烦。比如，许多手机用户由于未登记实名，手机丢失后无法报停。由于身份信息不符，不能打印话费清单，甚至连业务转换都不行。

　　天津联通负责人告诉记者，实名制还能为运营商带来切实的实惠，那就是减少话费欠费死账。据介绍，由于“查无此人”“名不副实”等原因造成的欠费死账在通信行业非常庞大。仅天津联通一家，每年收不上来的手机欠费就有两三千万元，而天津移动每年的欠费金额更是在亿元以上。实行实名制后，一个号码对应一个有效身份证，欠费问题再也不会因为“无法追查机主是何人”而成为无主坏账了。

　　实名制真正“发威”阻力重重

　　不少人认为，尽管如此，由于社会信用体系不完善，手机实名制推广存在很大难度，需要一定过程才能实现。

　　首先阻碍实名制推行的就是假证件。电信运营商表示，连实行实名制多年的银行都缺乏有效办法来鉴别证件真假，运营商目前也没有办法核验。而在现实生活中，诈骗者都是利用假身份证在银行开户、购买电信卡和办理电信业务。因此，如果不能找到切实可行的验证方法，从根本上遏制假证件的使用，手机实名制很难推行。

　　而运营商现在采用的渠道代理制也会使手机实名制大打折扣。据介绍，目前各运营商的绝大部分手机卡都是通过代理商销售。以天津移动为例，其自营营业厅和合作营业厅分别只有100个左右，而实际上销售移动手机卡的商家至少有上千个。天津联通的渠道比例也大致如此。对于自营营业厅和合作营业厅，运营商能够很好地掌控实行实名制。但代理商因为只要能将手机卡销售出去就能获得相应收入，所以对于因各种原因不愿提供身份信息的用户，有些代理商甚至不惜帮其编造身份信息或翻印他人身份证。

　　另一个阻碍就是有的消费者不愿意提供身份信息，而运营商为了争夺市场迁就用户，也使实名制受到推行阻力。有专家认为，最早国内的手机卡需要本地户口或者需本地户口作担保才能办理，许多人特别是外地人抱怨不已，限制了运营商业务的开展。而不注重实名身份的预付费业务推出后，发展十分迅猛。如果此时推行实名制，会让许多消费者觉得不方便而再度制约业务发展，毕竟外来务工者、学生等人群已经成为手机用户主要增量部分，这部分消费者看重不记名预付费的“来去自由”“方便快捷”。

　　此外，未登记的现有用户数量太庞大。以天津市500万手机用户计，没有登记的约有350万，而这些用户很难再去登记。