今传媒杂志：中国3G牌照迷局

　　文/本刊记者 梁苗

　　古语说：“天时不如地利，地利不如人和”。占尽“地利”、“人和”而意气风发的TD-SCDMA的商用开发，反倒焦灼地企盼“天时”。

　　2005年10月18日上午，出席第15届中国国际通信展的信息产业部副部长奚国华，延续

了9月份在3G大会上的低调姿态，在发言中对3G和牌照发放只字不提。对媒体提出的何时可能发放3G牌照的问题，也是措辞谨慎，“2008年奥运会用手机看上电视是我们的目标，但现在还无可奉告。”

　　奚国华的低调姿态、谨慎措辞，给关注TD-SCDMA商用的业内外人士，留下悠长的疑问和丰富的想象空间。此前，中国那么急切地争取在3G上的话语权，合力推进中国TD-SCDMA标准的商用化，现在，TD-SCDMA商用己近乎“万事俱备”的时候，3G牌照发放，却依然扑朔迷离，3G商用究竟还在等什么？

　　为何迟迟不发牌？

　　有媒体说，中国3G牌照迟迟不发的一个重要因素，在于中国政府希望能够有更充分的时间来细腻打磨自己的TD-SCDMA标准，以便在性能和稳定性等方面赶超欧洲的WCDMA标准和美国的CDMA 2000 标准。还征引电信业资深人士的分析说，在3G的三大技术标准中，中国TD-SCDMA标准仍然在测试之中，而且测试要持续到明年。这说明这一标准尚未尽善。国家支持TD-SCDMA标准是肯定的，相信政府在等待尽善的最后一刻。在未尽善之前，不会发放3G牌照。

　　但中国TD-SCDMA产业联盟秘书长杨骅却有相反的表态：“国家为什么到现在还没有发3G牌照，绝对不是因为等待TD-SCDMA成熟，而是TD-SCDMA在等待WCDMA和CDMA2000的产业链成熟。”杨骅态度从容而口气决断地表明，那种因为TD-SCDMA标淮未尽善而不发3G牌照的说法，仅仅是局外人皮相式的猜测。

　　其实，针对外界风传TD-SCDMA技术“欠完善”的猜测，信息产业部对TD-SCDMA的3G技术做过专项检测。凡是能够与其它3G技术标准比较的，一律进行比较性检测。检测已经结束。测试的结果对3G的三大技术标准，完全是肯定性的。报告显示， TD-SCDMA设备的功能和性能和理论设计相符；TD-SCDMA的语音和数据业务能力，优于其它3G技术；TD-SCDMA在技术上和产业化准备上，都已具备大规模独立组网的能力。测试结果无疑是在说，TD-SCDMA已经达到了商用的要求。至于TD-SCDMA的部分功能、终端性能、终端与系统的互操能力还在进行更大规模的验证，那只说明TD-SCDMA技术上精益求精，构不成不发3G牌照的理由。

　　扬骅对国家不发牌照原因的分析：“不是因为等待TD-SCDMA成熟，而是TD-SCDMA等待WCDMA和CDMA2000的产业链成热”，详参起来，虚、实兼半。

　　扬骅的言下之意，是说TD-SCDMA已形成了一个比较完善的产业链。杨骅作为TD-SCDMA产业联盟的秘书长，亲历了DT-SCDMA商用化的进程，他的判断应该具有权威性。而且，近两年，TD-SCDMA在产业化方面突飞猛进式的发展，也证实杨骅言之不虚。

　　既然TD-SCDMA技术过关，又有成熟而健全的产业链，就应该发牌照呀！发不发牌照，无须等待WCDMA和CDMA2000的产业链的成熟。发牌照又不是请客，必须宾客到齐才开席。另外，平心而论，WCDMA和CDMA2000比TD-SCDMA起步早、经验丰，很难想象后起之秀TD-SCDMA能做到的，WCDMA和CDMA2000反而做不到。看来，等等别人“产业链成熟”，不是不发牌照的理由。国家不发3G牌照，应该另有玄机。

　　另一种说法是，WCDMA推出商用已经4年，CDMA20001xEV-DO商用己经3年，TD-SCDMA虽然经历了两次大规模的3G标准商用测试，至今仍未进入商业运营，所以国家暂不发牌照。国家对TD-SCDMA的细心呵护，是众所周知的。但发牌照和商业运营，并不矛盾。未进入商业试运用，可能是TD-SCDMA的弱点。但这决不是不发牌照的理由，反而是快发牌照的依据。杨骅对此深有体会：“现在，中国自有的TD-SCDMA标准产业链已经架构完毕，只需要各个环节加以商用完善即可。但是，如果没有牌照，TD-SCDMA系统设备就不能进入到市场”，“没有牌照，TD产业继续发展会非常困难”。

　　细心的观察家对不发牌照的玄机，另有破解。他们发现，TD-SCDMA产业联盟成员虽然多至21家，但其中却没有电信运营商的影子。在2005TD-SCDMA国际峰会上，各大电信运营商尽管都派代表到场，但只有人轻言微的铁通发了言，处于龙头老大位置上的中国移动、中国联通等却三缄其口。运营商们对TD-SCDMA未来在中国市场商用前景疑虑未消，可能是国家暂不发牌照的原因。

　　身在事中的杨骅也基本同意上述观点。不过，他对导致电信运营商对TD-SCDMA缺少应有的商业热情的原因，有别样解读：“运营商可能受制于国外专利技术。因为2G时代，中国运营商和WCDMA和CDMA2000这些设备商已经有了很好的合作关系，这种先入为主和系统设备本身的沿袭关系，导致国内的厂家面临到来的3G时困难重重！正是因为国家需要权衡各方的利益，所以迟迟没有发放3G牌照。”

　　杨骅是对的。

　　细心观察家的细致观察，“担心市场需求”，和杨骅多少带点失意的分析，“权衡各方利益”，共同道破了暂时不发3G牌照的玄机。

　　正如国家发改委经济体制与管理研究所市场与产业室主任史炜所言：“从技术角度来说，3G不存在牌照发放时间的早、晚问题。3G牌照的发放关键是要衡量市场，看市场是否需要。”

　　宏观上说，3G能够带来巨大的市场。但问题是，中国在推动及发展3G产业方面，有特殊的国情。例如，在欧、美等国家，2G用户普及率达到了80%以上，基本上实现了饱和，而中国用户普及率目前还不到30%，刚刚达到了世界平均水平。中国工程院院士邬贺铨立足这一国情，分析道，如果中国现在就上3G，我们的运营商可能会减少或者停止在2G方面的继续投资。这样一来，对于在2G市场上已经先入为主、获得了一些利益的外国厂商，会损失一些在2G方面的利益。但能不能够在3G方面争取回来？这还说不定。而且，在日本和欧洲，虽然已经有几千万人在使用3G的服务，但是3G业务的增长也远远没有他们所预测的那样快。尽管欧洲3G网络正在往有经济效益的方向发展，但其商业模式还不是很清晰，其现实的可行性和经济效益还有待观察。现在就发牌照，操之过急。

　　还有一个被外界忽略的因素，即国家“十一五”规划的编制。尽管从目前参与“十一五”电信规划制定工作的专家观点来看，3G在“十一五”期间布署已是板上钉钉。但“十一五”规划是要等明年3月提交全国人大审议，通过后才会生效。

　　电信业再次大重组的不确定因素，也是影响中国3G牌照发放的一个重要因素。信息产业部曾多次表态，3G市场条件基本具备。隐藏着另外一种意思是：市场以外的因素尚未成熟。未成熟的市场以外的因素，指涉虽广，其中最大可能，是电信业重组尚未完成。自去年以来，中国电信业的重组风声越传越盛，冒出了“四合二”、“六合三”、“分拆联通”等诸多版本。电信行业重组涉及的体系比较复杂，牵扯的利益众多，一时难有定案。这在一定程度上影响了3G牌照的发放。

　　国内学术界对发展3G，一直存在影响决策者思维的两种对立的观点：“需求决定论”和“供给培育论”。“供求培育论”瞩自未来，主张“快上”；“需求决定论”立足现实，主张“待时”。

　　“需求决定论”一直提请注意下列事实：(1)现实移动用户的通信需求，仍然集中于话音业务。以致数据业务处于缓慢起步阶段；(2)潜在移动用户尽管还有较大增长空间，但其购买支付能力有限，消费需求仍然集中在话音业务；(3)在移动互联网的业务应用方面，还没有足够多的信息内容和服务厂商来真正刺激3G消费；(4)世界范围内缺乏成功的商业模式，来快速培育3G需求。最为关键的，还有一点，即鉴于前车之鉴，政府或者运营商几乎不可能重演2G时代快速启动市场需求的先例，而必须等待移动数据多媒体业务市场的自我发育。由此得出的推论是：政府决策部门和社会各界，应当审时度势，高度冷静地把握好启动3G市场、发展3G产业的有利时机，必要时甚至可以牺牲这一代技术，直接跨越进入下一代技术。

　　1985年亲自参与中国首套模拟移动通信系统引进工作，随后为中国联通完成首份CDMA网络发展报告和建议书的廖晓滨教授，在接受媒体采访时坦陈，按既往的经验，发牌、完成较好的网络覆盖及网际的互联互通、提供价格较低的用户终端设备及内容丰富的信息服务，至少需要4~5年时间。从目前国内的市场需求、技术水平的角度看，3G的推广条件都还很不成熟，或许2008年后才有可能真正进入第三代移动通讯。他表示，中国信息消费群体的特点是超前消费和低消费。所以，中国人均GDP只有1000美元左右，却能成为世界移动通信大国，但中国移动通信行业的技术应用和发达国家比还差很远。2.5G(GSM/GPRS)和2.75G(CDMA1X)的高速率移动数据业务的应用，无论在用户增长速度上，还是在收入比例上，都不尽人意，很多手机的先进功能直到淘汰，老百姓都没用过，这客观反映了市场供需匹配存在问题。

　　北京邮电大学教授、著名电信专家阚凯力也表示：“中国3G到商用至少还要3到5年时间。国内3G最大的问题在于市场不明确，但在设备所需投入的金额却非常庞大。在目前运行的第二代移动通信网络中，中国移动投入了4000个亿，中国联通也在CDMA上投入了七八百个亿，以此算来，3G的投入当要数以千亿计。如此庞大的投入，应用何在？市场何在？营利模式何在？”

　　而“供给培育论”承认市场需求是最终的决定因素。但同时认为，由技术进步推动的供给能力提升，对市场需求的牵引作用，不容低估。中国通信业发展的历史表明，在通信业务尚未完全普及的产业发展阶段，供给方对市场需求的培育作用，起过关键作用。在信息社会中，电信业作为高新技术产业的代表力量，技术进步对供给能力提升，供给能力对需求方向的刺激，绝对不容忽视。因而，不能静待市场的迟缓发育。静待随时可能错失先机。中国巨大的市场规模和增长空间，决定了电信消费需求的层次性，高端个人用户和集团性的商业客户，有望成为3G网络的第一批用户；电信企业(包括设备制造商、终端制造商和网络运营商)可以携手合作，大幅降低3G潜在用户的进入门槛；体制解放和政策宽松将激励众多的中小企业投入信息服务市场，从而拉动移动数据多媒体的业务需求。3G消费市场前景广阔，无须杞人忧天。最后也许是最为关键的一点，恰如 CDMA2000系统的前后两个版本EV DO和EV DV的功能区别一样，3G网络就其业务承载功能和经济建设成本而言，完全可以取代和超越现有的2G网络。中国移动通信市场，有其独特的市场环境：音话业务尚未饱和，数据多媒体业务就己成长，所以，3G在中国能否成功的关键，并不在于国外有无成功运营经验和商业模式。因而，应该尽快启动3G市场，让供给牵引需求，培养市场。

　　现在看来，主张“待时”的“需求决定论”，在3G牌照发放决策理念上占了上风。

　　何时是“时”？

　　年内，信息产业部电信研究院政策研究所所长陈金桥透露，政府部门现已委托电信研究院开始研究进入3G时代以后的收费方式和资费政策。此举恐怕不是未雨绸缪，更像箭在弦上。

　　5月，信息产业部但是，变故依然存在，正如西门子中国区CEO郝睿强在参加欧盟中国峰会时所说：“中国政府将于明年上半年发放3G牌照。当然，目前的所有预测都没有绝对把握。”

　　TD能否单独领牌？

　　这是个近时才突然冒出来的问题。

　　在9月份举行的“3G在中国”2005全球峰会上，杨骅的一句话引起人们的注意，“TD-SCDMA已具备大规模独立组网能力！”与前去年还在探讨混合组网的可能性相比，今年TD-SCDMA阵营对于“独立组网”能力的强调让人感到，TD-SCDMA已铁了心要与WCDMA、CDMA2000三分天下。

　　“混合组网”的概念，提出于2004年6月。有关TD-SCDMA能否实现独立组网的疑问，皆由此而生。

　　2004年6月，欧盟特使坎南在访华期间，明确表达了支持捆绑WCDMA与TD-SCDMA两种3G标准以实现优势互补的设想。只是在当时的业界看来，此举很大程度上是在TD-SCDMA产业化发展表现出强劲势头的情况下，竞争对手从运营层面所采取的“以退为进”的迂回战术。也正是基于这样的认识，虽然这一“设想”颇为诱人，但并没有动摇TD-SCDMA阵营继续推进产业化的决心。但是，随着事态的进一步发展，某业内资深专家连续抛出TD-SCDMA“技术缺陷”论，该专家通过理论推算，对TD-SCDMA在2GHz频段下的网络覆盖能力提出了强烈质疑。随后，有关TD-SCDMA “改频”的风波，平地而起。这对于一直自信完全有能力独立组网的TD-SCDMA阵营来说，绝对是一个颠覆性的挑战。TD-SCDMA阵营这才意识到，自己面对的，不是个简单的“迂回战术”，而是个恶意的“信任”中伤。该事件也引起了国家有关部门的足够重视。

　　在国家有关部门的主持下，2005年王旭东部长在《财富》论坛“无线亚洲”专题的讨论中，曾给出一个“底线”，“2008年我们是承诺提供3G技术的。至于之前具体的时间表，我想请大家去领悟。”业内人士普遍认为，奥运将是终点倒计时。而如果以奥运作为终点倒计时的话，中国政府很可能会在2006年的某个时间发放3G牌照。因为推行3G服务需要1~1年半时间筹备，不然网络很难做到稳定运行。但是，变故依然存在，正如西门子中国区CEO郝睿强在参加欧盟中国峰会时所说：“中国政府将于明年上半年发放3G牌照。当然，目前的所有预测都没有绝对把握。”

　　让事实说话是惟一的解决之道！

　　信息产业部组织人力，对TD-SCDMA所谓的“技术缺陷”，逐一进行严格的专项测试。专项测试结果表明，TD-SCDMA完全具有独立组网的能力。这应了中国一句老话：“人孰无过？”“资深专家”也有看朱成碧、指鹿为马的时候。

　　但TD-SCDMA是否能单独获得一张3G牌照，仍存悬念。因为，具有独立组网能力是一回事，和其它两个3G标准相比，在组网上究竟具备不具备、具备多少比较优势，则完全是另外一回事。

　　起步较早，是WCDMA和CDMA2000的明显优势，目前在世界各地，已有为数不少的WCDMA和CDMA2000商用网络。WCDMA和CDMA2000都积累有一定的组网经验。它们组网能力的优劣短长，有案底可查。而TD-SCDMA纯是初出茅庐，其全覆盖性的独立组网能力，还没有经商用实践验证，是优是劣、孰短孰长，暂时还无案可稽。这不能不说是一个缺憾。组网经验的欠缺，实际案例空白，给想进入TD-SCDMA的运营商算计大规模独立组网总体成本的时候，带来是一定的不确定的因素。运营商喜欢眼见为实，“不确定因素”在一定程度上会影响运营商采用TD-SCDMA大规模独立组网的决心。

　　TD-SCDMA的终端，和其他3G制式终端相比，目前还不具备多大比较优势。此外，受到技术标准限制，TD-SCDMA为了实现全球漫游能力，不得不从一开始就发展双模/多模手机，这也会在一定程度上增加了TD-SCDMA产业发展的成本。

　　的确，TD-SCDMA阵营如果希望争取更多的新运营商利用TD-SCDMA大规模独立组网，还要对存在的各种疑虑给出实证的回答。

　　但世间事务总是双美难兼。有短必有长，有利必有弊。

　　和WCDMA、CDM2000相比，TD-SCDMA单独组网的劣势显而易见，但优势同样也显而易见。并且在一定条件下，劣势反倒转化成了优势。

　　诚然，TD-SCDMA是所有3G技术中起步最晚的技术。然而，正因为TD-SCDMA起步晚，它才有可能全面吸收其他3G技术表现出的技术上的长处，它才有条件有针对性地克服其它3G技术曝露出的技术上的短处。单就这一点而言，“起步晚”、“经验少”不仅不是TD-SCDMA感到自愧弗如的弱点，反而可能成为TD-SCDMA进行大胆技术革新的有利条件。科技发展史一再证明，技术进步永远是“譬如积薪，后来者居上”。科技发展史还告诉我们，经验经常会成为阻挠技术进步的负担。

　　TD-SCDMA有其明显的市场优势。它的技术，不但支持现有的各种3G通用业务，而且可以引入丰富的特色服务，例如，非对称的IP数据业务、成本低廉而精度较高的定位业务、行业应用广泛的PoC业务等等。更具诱惑力的是，TD-SCDMA灵活的时隙结构，保证了它能做到在网络的不同发展时期，可以引入不同业务特征的新型业务，而不必进行网络升级或改造，从而能保证运营商在更短的时间，以丰富新颖的业务更好地为客户服务，最终牢牢地占据市场。TD-SCDMA的市场比较优势，得益于它对其它3G技术经验教训的认真消化、精心改进。这应了一句西方谚语：“站在巨人肩膀上，看得自然比巨人远”。

　　TD-SCDMA由于具有频谱利用率高的显著特点，同时采用了多项先进技术，使得TD-SCDMA在网络建设和维护上，具有成本低的比较优势。根据行家初步估算，建设并维护一张完善的TD-SCDMA全国网络，将比WCDMA至少节约300～500亿元。将极大的缓解国家和运营企业的固定资产投资压力。

　　种种比较优势，也使TD-SCDMA加快冲刺单独组网的步伐，一个明显的信号就是海外布局。日前，罗马尼亚运营商决定由中兴通讯提供从系统到终端的全套TD-SCDMA产品，建设海外第一个TD-SCDMA试验网。如果罗马尼亚采用TD-SCDMA标准，不仅能刺激TD-SCDMA在欧洲的发展，而且对国内无疑也有巨大的推动作用。

　　根据信息产业部电信研究院预测，如果中国3G网络在2005年启动，到2010年中国3G用户累计将发展到2亿户左右。届时，5年累计业务收入可接近1万亿元。3G业务将占移动业务收入的50%以上；占整个电信业务收入的30%左右。3G业务成长性显著，将成为未来电信运营业重要的增长点。如此巨大的市场，不允许TD-SCDMA轻易放弃独立组网。

　　清华大学经济管理学院教师、麻省理工学院管理学博士高旭东，曾撰文从技术战略的高度剖析了独立组网的意义。他认为TD-SCDMA规模商用后，在价值12万亿元的中国3G市场容量中，TD-SCDMA的市场价值有望达到4.8万亿元，按照TD-SCDMA的国产设备率为60%计算，那么TD-SCDMA直接带动国民经济生产总值将达到288万亿元(按照1∶100的产业链带动比例计算)，其巨大的经济效益无疑将为我国国民经济实现跨越式和可持续的发展发挥巨大作用。中国国民经济发展的需要，也不可能允许TD-SCDMA 轻易放弃独立组网。

　　最能支持TD-SCDMA单独组网的信息来自中共十六届五中全会公报。

　　中共十六届五中全会重要议题之一，是讨论十一五规划建议。“公报”说，十一五规划建议强调提高科技自主创新能力。这意味着中央高层近年来一再强调的“自主创新”将由理念上升至运筹层面。而TD-SCDMA正是通信领域自主创新能力的体现。

　　作为中国自主知识产权的3G标准，可以说，TD—SCDMA是我国电信业打破欧美标准垄断的惟一机会。对于这一标准，政府部门一向是“做得多，说得少”。在信息产业部大力推动下，落后于另外两个由欧洲和美国提出的3G标准的中国本土标准，快马加鞭，仅仅几年内形成了完整的产业链，推出可商用产品，具备了单独组网能力。国家发展和改革委员会近日批复了2005年TD—SCDMA研发与产业化项目，涉及4个相关领域。中国在促进自主研发TD-SCDMA标准技术方面的发展，立场是一贯的。惟其如此，才更慎重。信息产业部电信研究院通信规划所副所长胡坚波则分析道：“如果混合组网，TD-SCDMA就不是以主流技术的形式出现，而是与别人绑在一起发展，成为另一个标准的依附性成分，主动权没有掌握在自己的手里，作为一项技术，这对它的发展前景不利；至于单独组网，虽然发展的空间会很大，相对风险也很大，一旦技术不成熟就造成了产业链的一大环节缺失，对整个产业的破坏作用显而易见。”

　　TD-CDMA牌照的颁发俨然成了考验管理层智慧的难题

　　3G牌照发几张？

　　如何发放3G牌照是个难题。

　　欧洲发放3G牌照的方式所引发的几乎是毁灭性的恶果令中国在发放3G牌照上不得不小心翼翼，如履薄冰。

　　当时，欧洲国家纷纷以竞拍方式发放3G牌照，引发了电信运营商们一场疯狂的豪赌。英国、法国、德国、意大利等国家纷纷拍出了“天价”，光英国就拍出了350多亿美元。

　　1999年，对电信业的投资达到高潮，道琼斯指数和纳斯达克指数分别创纪录的攀升到12000点和5800点，进入非理性状态。2000年下半年，美国经济开始下滑，使得道指和纳指急剧下降，网络股遭到沉重打击。许多著名的跨国电信公司普遍面临经营亏损、股价暴跌、大量裁员等问题，仅美国就有13家大的电信运营公司倒闭，电信业迅速由盛入衰、陷入低迷。

　　而那些领回3G牌照的电信公司们也发现，自己当时是多么地头脑发热——欲得回报，依然长路漫漫。要兴建遍及欧洲大陆的3G移动网络，可能还要耗费数千亿美元的投资。目前，欧洲各电信公司已是负债累累。法国电信的债务翻至600亿欧元，德国电信负债700亿欧元，英国电信的债务也达470亿英镑。英国沃达丰截至3月31日的财政年度，亏损额达135.3亿英镑，平均每秒钟亏损428英镑。

　　麦肯锡在一份报告指出，欧盟的牌照发放方式已经造成了欧洲移动通信业在2G向3G过渡中的大量新问题，包括高昂的牌照费用以直接的方式、股价贬值以间接的方式吸走电信业的资金积蓄，使3G基本建设后继乏力而迟滞；超过市场容量多发的牌照抬高了3G供应成本而使3G市场供需失衡，最终消费者也将需要有更漫长的等待、支付更昂贵的价格才能享受到3G服务。

　　如今，中国即将迎来了3G时代。有了前车之鉴，中国显然要仔细、谨慎的计算每步得失，极力避免可能带来的不利因素。

　　中国会发几张3G牌照？又将如何发放呢？

　　在独立组网的前提下，把TD-SCDMA牌照发给主导运营商，是一种可能；发给新兴运营商，让他们独立组网，是一种可能；也不排除发给主导运营商，让他们和其它标准混合组网的可能性。

　　中国电信运营商，谁运营TD-SCDMA对TD-SCDMA的发展最有利？TD-SCDMA产业联盟的一家老总风趣地说：“这可是个10亿美元的问题！”

　　让中国移动上吧，中国移动有的是钱！让中国电信上吧，中国电信拥有巨大的用户数量！TD-SCDMA牌照也完全可以发给铁通、卫通这样的小运营商。卫通、铁通早就钟情于TD-SCDMA，早就想找机会，分得移动运营一杯之羹了！行内专家也认为，给卫通、铁通发牌照，能促进3G时代运营商之间的竞争。

　　3G牌照的问题，仿佛是一个猜不透的谜，让人苦苦思索，谁都能说个一二三，但谁都不敢说自己已经想清道明。

　　3G牌照如何发放，在考验中国电信业决策者们的决策智慧和平衡能力。

　　目前，国内中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国铁通和中国卫通这6大电信运营商，虽然个个对3G牌照垂涎欲滴，但从国家全局角度考虑，建一张覆盖全国的3G网络，需要投资800亿元至2000亿元人民币。如果发6张牌照，不仅会造成无谓的重复建设和巨大的资源浪费，还会引发市场过度竞争。鉴于欧洲的教训，有专家认为，发6张牌照，将拖垮中国整个电信业，对中国整个电信业的打击将是毁灭性的。显而易见，不可能每家运营商都获得牌照。但也决不可能发1张牌照，发1张意味着中国电信业又重新回到垄断阶段。像2G时代那样，发2张牌照也不可能。因为2张牌照无法构成竞争力。因此，未来全业务运营3G的电信运营商，至少不会少于3家。而在中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国铁通和中国卫通6大电信运营商中，中国铁通和中国卫通获得牌照的机会不能说完全没有，但很渺茫。因为这两家无论从经营方略、核心竞争力、业务运营或是融资渠道来说，目前显然无法与前4家相比。

　　3G牌照发放，只剩下两种可供选择的可能。

　　一种是发4张3G牌照，即四家主导运营商：中国移动、中国联通、中国电信和中国网通各获得一张。这4家，目前也都有相关的大动作。

　　这一选择的好处在平衡。但一个明显的问题是，从投资规模来说，这一选择少说要投资3200亿，多说可能要投资8000多亿。在中国走向现代化建设第三步战略目标征程中，百业待举，在国家还有能源、交通等许多更具战略性事情要办的情况下，3G就真的就重要到要花这么大的财力去建设？3G承担得起这样重的社会责任吗？2G巨大的资金、设备沉淀，又怎么去处理？

　　另一种是发3张3G牌照。发3张3G牌照的好处，既能从宏观上缩小投资，又能打破了现有两家移动运营商平分天下的局面，有利于竞争。在四家主导运营商中，中国移动、中国联通已积极准备从现有2G网络向3G过渡，各得一张牌照应无悬念的。但剩下那一张牌照，无论是发给中国电信还是中国网通，都难以平衡其中盘根错节的利益。因此，一旦“3张牌照”说得到决策者的认同，那国内电信运营业再次进行大重组，就不可避免。类似于运营商“四合二”、“六合三”等重组方案，都可能被提上讨论日程。

　　3G建设，是对于政府决策的重大的考验。 “上不上”是一种考验，“怎么上”又是一个重大考验。这么重大的投资决策，万万不可失误。失误了问责，谁去承担，谁又承担得起？政府的责任，是营造公平竞争的环境，促进行业的健康发展，如果决策的结果是，“大的更大，小的更小”，肯定行不通。政府怎能不战战兢兢，如履薄冰！

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