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手机实名制未出台先惹争议 初衷虽好难操作


http://www.sina.com.cn 2005年12月05日 10:46 人民网-江南时报

  初衷虽好操作难度太大

  王星子

  购买手机卡,有可能需要登记用户的身份资料了。不久前,公安部透露,将主动协调信息产业部门加强对手机短信的监控和管理,力争实行“手机卡销售实名登记”制度。近
日更有信息产业部专家透露:手机实名制可能于本月实行。

  消息甫出便引起了广大用户的争议,支持者认为其将打击非法活动、有利社会治安;反对者则担心其带来不便或侵犯隐私。而运营商提供的数据显示,不记名预付费用户比重目前高达七成,真的实行起手机卡实名制难度不小。

  起因 违法短信服务让人头疼

  信产部电信研究院交流中心主任陈育平透露,由于目前违法短信服务让消费者反应强烈,信产部一直酝酿实行手机实名制,预计年底前开始实施。他表示,近期将预热,让运营商和消费者有心理准备,接下来就准备实施,“具体时间还未确定,应该会在年底前开始,而且一旦公布,马上就会实施。”

  据悉,即将实施的手机实名制参考了美国、英国等国的经验,具体做法将是:运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时,对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的,应当出示有关个人身份证件;申请人为单位的,移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。

  另外,在办理完入网手续后,移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时,应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额,并注明“代收费”字样。

  现状 不记名的用户高达七成

  据了解,在两大运营商的用户群中,目前不登记名字的用户比例非常高,占总用户数70%以上,其中包括中国移动的神州行、动感地带、大众卡和中国联通的如意通、如意133等。以移动的大众卡为例,大众卡在广东推出一年来用户超过800万,人数几乎逼近全球通(900万),占了广东移动总用户数近1/4。不止在广东如此,在全国,中国移动和中国联通2003年全年在GSM网预付费(卡类)和协议(入网)用户两者增长数之比在7∶3左右!而新用户九成是预付费品牌。

  因此,不少用户担心,实名制实施后现存的庞大不记名的用户如何处理,将是一个很大的疑问。如果需要重新登记身份,则是一项庞大的工程,无论用户还是运营商都将付出很大的成本。如果现存用户不需要登记,则对于用户来说,明显不公平。

  调查 运营商未听说相关内容

  办理手机卡真要带上身份证了吗?记者联系了两家移动运营商,工作人员均表示,总公司并未向省公司下发关于“手机实名制”的书面文件,因此近期手机卡销售不会采取实名制。那一旦实名制实施后,人们该如何办理手机卡呢?工作人员说,消费者在购买卡号时,必须拿本人有效身份证件到大厅办理,运营商对证件严格核验并复印登记。而对此,某省通信管理局工作人员表示,没有接到上级部门的相关文件。

  一旦采取手机实名制的话,那些手机卡商贩们将面临下岗。对此,这些人异常自信,“这绝对不可能”。卖卡已两年的李女士说:“买手机卡还要身份证,那该多麻烦啊!对于那些总换号的人来说,先要办理退卡业务,然后再去买卡,来来回回需要多长时间啊!对外地人就更不方便了。”也有些商贩提出,运营商也希望通过多渠道多销售一些手机卡,不可能取消零售渠道。

  反应 多数用户认为效果不大

  记者随机调查了30多位手机用户,近八成表示收到过垃圾短信或违法短信。对于手机实名制,近七成被采访者表示赞成,但对其是否能达到预期效果,则存在争议;三成被采访者认为手机实名制会对发送非法短信者形成威慑作用,但超过半数的用户认为其效果不会太大。

  公司文员陈小姐认为,诈骗短信层出不穷,从“您已经中奖××万元,请将××百(千)元汇到某银行账户上”到“您的手机号码中奖,奖金××万元”,而后除了奖金之外,又出现了笔记本电脑、名牌轿车等让人怦然心动的奖品,甚至出现了“公证处通知”的字样。而这些仅仅是诈骗短信的冰山一隅。“我之前经常受到异地手机用户的电话骚扰。接听后对方又不说话,每天骚扰多次。由于对方是不记名的预付费卡号码,无法查证其身份,而运营商也不提供‘呼入限制’的功能,搞得我一度打算放弃现在的手机号码。”

  而网友胡先生则担心手机卡实名制会威胁到自己的隐私,害怕自己的相关个人信息被公开披露。虽然按规定,用户信息只有运营商掌握并应该被保密,但因为现在的手机销售网点遍地都是,用户如果在购买时登记个人信息,很难保证不被中间渠道商透露出去。因此,在实行实名制的同时,要完善相关的用户信息披露制度,比如对中间渠道商的信息保密规定,对用户资料查询的授权规定等,以充分保护用户的隐私。

  专家 实名制治乱有效操作难

  社会科学院研究员李晓群表示,手机实名制的推行将有效控制违法短信、垃圾短信的传播。手机用户进行了有效的身份登记,一旦某部手机用于非法活动,公安部门就能顺藤摸瓜确定幕后人物,使打击违法犯罪活动更有效率。但一位不愿透露姓名的专家表示,目前手机号码的销售已经从运营商转向代理商,对代理商

  而言,进行身份验证,不但增加了工作量,而且可能影响销售,代理商很容易选择不进行身份验证,更重要的是大部分代理商并不具有这样的专业知识。如果代理商不进行身份验证,那么该由谁来对此进行管理呢?要运营商来管理,他们还没有执法权;让通信管理局来管理也不现实。因此实行手机实名制是一个极其复杂的问题,必须用有效且简便易行的身份核查来“解套”。

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  手机实名制头痛医头,脚痛医脚?

  信产部官员透露,国家将规定实行手机用户实名登记制度。乍一看来,这是件好事呀!打击违法短信无疑是正确的,由上层的发起,全国手机用户有望从短信垃圾堆中解脱出来,这些也自然会得到了广大民众的大力支持。可是一细想,手机实名制真的那么容易实现吗?

  手机实名制,这种做法最早是在韩国,因为韩国手机使用CDMA模式机号一体、一机一号,对于个人手机的违法行为控制打击比较容易。可是在中国,手机实名是不是也意味着“一人一号”。那么面对移动与联通两个运营商,该做何选择?是否只能在两家运营商中选一家?况且联通还分C网和G网,这样来看,“一人一号”并不那么容易实现……

  当然,面对上述两种情况,我们可以换种思路考虑。

  手机实名制,咱们不一定要照抄韩国,“一人一号”不可行,那就“一号一人”好了,即每个号码后必有一个人与之对应,此举既避免了在移动、联通等多个通信运营商中选取一个的难处,又保证实名的有效性。

  制度的推行必将遭到一些人的不解……原来用的好好的,干吗又跑去登记?以前,买号码也没见人带上身份证,现在买,怎么反而倒退,凭证购买了?消费者的这些心理都可以理解,对此,通信运营商应该采取一种积极鼓励的方式,提供方便快捷的补登途径、降低购买价格等,让消费者满意。

  其实,为什么我们的思维总是想着哪里出事就严打哪里呢?这种打击行动只能是“头痛医头,脚痛医脚”,严打一过,犯罪活动又欣然而起。当然,严打是必要的,但必须针对整个产业链来整治。

  手机实名制仅仅是从一端去打击犯罪,但对于违法短信群发这一中间环节并没有起到关键性作用。

  在互联网、短信等一系列应用技术急速发展的今天,我们可以利用其他实名的方式来减少犯罪,净化社会风气。面对黄色短信、诈骗短信的疯狂群发,如果规定,群发短信的背后,都必须是合法的公司、合法的服务,那这些短信才不是让手机用户头疼并惧怕的。如何做到这一点,一些科技公司开发诸如短信实名的产品,可以使手机用户直接通过短信形式获取企业或服务信息,企业也可以通过实名注册,建立短信平台,然后对用户发送短信。这样,把住了群发这个环节,发送方必须凭身份证明登记才能注册,获得发送资格;而发出的短信也都署了实名,接受者很清楚责任人是谁。丘山

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