手机实名制受困假身份证登记 是否侵犯隐私

　　手机实名制大讨论由新浪科技与信息产业部电信研究院联合发起，本次讨论将促进手机实名制政策的良性出台。

　　以下为信息产业部电信研究院供新浪科技独家稿件，转载请注明出处。

　　通信信息研究所 张晶

　　“手机卡实名制”即将实施的消息传来，笔者周围的同事立即分成了鲜明的两派，赞成实名制的一派认为以后再也不必受垃圾短信的骚扰和欺诈了，反对派则担心“实名制”会影响隐私权，并且为用户办理业务带来不便。

　　作为一名普通消费者，笔者也深受垃圾短信和电话欺诈之苦。大量的垃圾短信经常出其不意地骚扰你，可以说不胜其烦。更可气的是，时不时会听到手机响了一声就挂掉了，按“未接电话”的号码打过去则是电脑应答，被朋友告知是话费欺诈，方知上当。再看电视等媒体的宣传，才知我的遭遇是小巫见大巫。打着“对

　　“×××您好！你的储蓄卡于×××刷卡消费××××元成功，此笔消费将从您账上扣除。如有疑问请拨021—5108＊＊××银联联合管理局。”犯罪分子这么嚣张地大面积散发不法或欺诈信息，难道不怕被警察顺藤摸瓜逮住了？确实不怕，因为没有实行手机卡实名制，即使知道手机号码也无从查到其持有人。全国3亿多手机用户，其中70%的用户是预付费卡用户，即在购买手机时无需登记身份的用户，要在这2亿多用户中寻找犯罪分子，无异于大海捞针。而如果实行手机卡实名制，犯罪分子必然有所忌惮，肯定不敢如此大规模地散发欺诈信息。

　　因此，对于实行手机卡实名制，笔者的第一反映是：手机卡实名制可以对犯罪分子起到威慑作用，又可以帮我们挡住大量的垃圾和欺诈短信，保护消费者利益，何乐而不为呢？

　　但周围同事的话语又让笔者陷入了沉思：“用假身份证登记怎么办？老用户不愿意去营业厅重新登记怎么办？……”。

　　确实，站在理性思考的角度，手机卡实名制可以在一定程度上控制垃圾短信和诈骗犯罪，但需要相关配套措施，如对假身份证的治理，现有用户的登记问题，用户隐私的保护，不然实名制会“名存实亡”，且起不到保护消费者权益的目的。

　　首先，用假身份证登记是最大的问题。不可否认，手机卡实名制本来是个很好的解决违法短信泛滥的办法，但是在我国“假证满天飞”的大环境下，恐怕效果离治理者的预期要差很远。目前假证制作太容易了，制作成本低且渠道也比较通畅，开户时营业人员或者难以辨别身份证真假或者出于自身利益的考虑，用假身份购置手机卡或开户也并非难事。而且，如果犯罪分子购买手机的目的是用于违法犯罪活动，使用假身份证的概率非常大。在假证满天飞的情况下，实名制只能沦为一种“只防君子不防小人”的治理手段。因此，要想使手机卡实名制行之有效，必须大力打击假身份证制作行为，并对营业厅相关人员进行培训，提高识别假身份证的能力和责任心。

　　其次，现有用户的登记问题。截至2005年第三季度，全国手机用户达3.78亿，其中70%以上为预付费用户，即当初购买时没有要求登记身份的用户。其中包括中国移 动的

　　再次，很多用户担心“手机卡实名制“会威胁到自己的隐私，害怕自己的相关个人信息被公开披露。虽然按规定，用户信息应该只有运营商掌握并应该保密，但因为现在的手机销售网点遍地都是，用户如果在购买时登记个人信息，很难保证不被中间渠道商透露出去。因此，在实行“实名制”的同时，要完善相关的用户信息披露制度，比如对中间渠道商的信息保密规定，对用户资料查询的授权规定等，以充分保护用户的隐私。

　　虽然假身份证、现有用户的登记、用户隐私保护对“手机卡实名制”的实施提出挑战，但应该看到，目前利用手机短信从事违法犯罪活动的问题日益严重，“手机卡实名制”是不得已的做法，是遏制手机犯罪的有效手段之一。对于占大多数的守法公民而言，“实名制”并不会太影响隐私，但是对于从事欺诈等非法活动的人来说，将是一个很大的限制和打击。帮助公安机关预防和制止犯罪是我们每个公民的义务和责任，如果人人都主动参与并支持“手机卡实名制”的实施，客观上可以起到与犯罪分子斗争的效果。

　　“手机卡实名制”的实施需要广大用户的理解和配合，因此，笔者建议有关部门应该就此制度召开听证会，征求包括用户在内的各方意见，并完善相关的配套措施，使“手机卡实名制”政策落到实处。