村通冲刺交完美答卷新规拟定以保长效

　　李传涛

　　只承担 132个行政村村通任务的中国卫通，正在争取年底前再完成1000个村通任务。卫通的行为正是整个通信业在村通行动中的缩影。

　　从46周年国庆至11月下旬，共和国农村通信建设史上的一个新纪录被创造出来：在不

到两个月的时间内，来自近万个未通行政村的村民打通了他们人生中的第一次电话。按照中国网通村通工作负责人耿海涛的话讲，“进度是以小时、而不是以天来计算的”。

　　其间，数千个基站在边远山区和农牧区树立起来，千余套卫星通信终端被发送到共和国的各个角落，施工里程更是以万公里计算。人工搬抬、畜力运输、搭架钢索、乃至临时修路，基层通信员工用他们能想到的一切办法，填上了横亘在部分偏远农村与现代信息文明之间的鸿沟。

　　受惠于村通工程的村民们则用笑脸、舞蹈、鞭炮、条幅、信件、哈达，用一切能够表达欢喜的事物来表达对村通工程的感激。“这些也正是各运营商和地方政府能够通力合作，快速推动村通建设的原因，”长期关注农村通信的一位专家如是表示，“村通工程将极大改善老少边穷地区的基础设施状况，为当地的经济发展创造必要的条件，有效缩小城乡差距和地域差距，推进小康事业协调前进。”

　　全面超越95%

　　按照信息产业部9月底的统计，除已完成村通任务的中国电信、

　　而截至2005年11月20日，中国网通已累计完成4320个行政村的村通任务，为信息产业部下达任务的136%。按照网通的总体工作安排，预计到12月初，中国网通还将再完成256个行政村的村通任务，届时所完成的行政村个数将达到4576个。

　　联通则已完成4211个行政村的设备安装和调试开通工作，并报当地电信管理局确认，计划在年内完成总数4300个以上的未通村，超越年初4074个行政村的建设任务。

　　而据记者了解的情况，目前即便是曾被形容为“任务艰巨”的山西、内蒙、新疆也都顺利实现了年初的目标，这些省份在9月底各有2400、1276和1077个行政村的任务有待完成。

　　截至11月20日，9月底尚余2400个村通任务的山西，共实现“村通”目标4302个，“村通”率达98%。其中，作为村通工程建设的主力军——山西移动公司完成4087个，超额完成信息产业部下达的3928个的村通目标。

　　而据内蒙古通信管理局相关负责人介绍，按照网通2004年进行的摸底，全区共有3556个未通电话行政村，截至11月20日，其中3217个行政村已开通电话，预计到年底，将完成近3500个左右的村通目标。

　　作为新疆维吾尔自治区“村通工程”的主建设单位，新疆联通共完成了1652个行政村的通信设备安装和调试开通，超额完成了1313个未通电话村的建设任务。

　　截至记者发稿时为止，据相关统计，我国的村通率已超过97%，全面超越“十五”规划设定的95%目标。

　　合力的“分片包干”

　　关注村通工程的那位专家对记者表示，任何一项人为制定的政策，在和我国具有巨大差异性的区域经济相结合的时候，都必然会衍生出一些特殊案例，从2004年开始试点的“分片包干”也不例外。而“村通”在2005年的成功，一定程度上也是这些因地制宜的智慧的成功。

　　“现在回过头来看，由一家电信企业承担甘肃的村通任务实际上是不可能的”。奔走在甘肃村通前线的一位管局人士这样描述他的感受。在那些传统固网运营商承担主要村通任务的地区，很多管局人士对此都有同感。

　　甘肃的村通任务主要由甘肃电信承担。“但由于电信的历史包袱比较重，确实经济能力有限。在相关补偿机制没有明确的情况下，进展一直不太顺利。”这位管局人士表示。为此，当地管局的一项重要任务，就是向省政府争取优惠政策，鼓励所有企业都参与村通工程。

　　经过当地管局的协调，甘肃移动今年分三次“认领”了近800个行政村的村通任务，在甘肃全省已实现的2787个村通任务中占据了相当大的比重。此外，卫通、联通也都积极参与到当地的村通建设中。

　　内蒙古、云南等管局的相关人士也表示，多家运营商参与建设，是当地村通目标顺利完成的重要原因。

　　村通的“互联互通新命题”

　　而在村通任务取得阶段性胜利后，一些监管问题也开始浮出水面。六大运营商在一些地区的共同参与，在加速推动村通目标完成的同时，也对原有的互联互通体系提出了挑战。

　　据相关地方管局人士介绍，由于卫星通信在开展村通中的独特优势，卫星通信成为覆盖偏远农村的重要通信手段。但由于一些运营商在网间结算谈判中，出于自身利益的考虑，在和卫通互联上进展不大。因此，从卫通打出来的电话虽然享受本地资费，但本地其他用户拨打这些电话，都要缴纳卫星长途话费。

　　按照一位业内人士的说法，目前，村通工程建设中存在的主要阻力是“套用以赢利为目的的电信业务互联互通规则”，而这不仅影响了非主导电信运营企业提供村通服务的效果，也影响了其他运营商使用特殊手段提供的村通服务。而在村通率超过97%之后，特殊手段势必会成为村通服务的主要手段。

　　在网通完成的4320个村通任务中，使用VAST这一卫星通信手段提供服务的达到1000个。移动、联通也有自己的卫星系统。按照该人士的说法，网通、联通、移动自有的卫星通信系统同样涉及和其他企业的互联互通问题。

　　着眼长效管理

　　据信息产业部电信研究院副总工程师杨培芳介绍，在完成“十五”规划设定的95%村通目标后，拟定中的信息产业“十一五”规划对于村通任务的形容是“基本完成”，而没有设置具体的数字目标，村通工作的下一步重点将放到丰富信息化内涵上来。

　　而在云南管局的老池看来，除了探讨如何建立一个为农村服务的平台外，如何使一件被称作“政治任务”和“社会责任”的工程保持长效，也将成为正在跨过“十五”门槛的通信人最应该思考的一个问题。“农村通信做当然应该做，但现在的问题是，在普遍服务基金没有出台的情况下，维护费用能否收回来都是个问题。”长期从事村通工作的他对记者表示。

　　中国卫通企业发展部总经理陈炳江在接受本报记者采访时认为，在村通率超过97%的情况下，除了通过普遍服务基金建立长效补偿机制外，如何建立长效的村通管理机制也应成为村通工作的重点。

　　据知情人士透露，信息产业部相关司局正在制订《电信普遍服务管理暂行办法》，以对村通的具体目标做出界定，并对各阶段的规划和普遍服务中的运营商协调做出规定。目前，该办法正在征求意见。

　　链接:村通工程的阶段性目标

　　信息产业部电信管理局局长苏金生表示，电信普遍服务是一项长期、复杂的工作，目前村通工程只是农村电信普遍服务的第一步。第二步将在目前提高村通率的基础上，着重于增加农村用户数、提高农村电话普及率。第三步则着重对农村通信服务内容和手段进行丰富和扩充、提高农村信息化程度。

　　苏金生局长说，我国首先要在“十一五”规划期间实现“村村通”，即在2010年基本实现“村村通电话、乡镇能上网”，行政村通电话率接近100%，同时保障乡镇接入互联网的能力。

　　我国电信普遍服务的远景目标是在2020年基本实现“家家通电话、村村能上网”。届时要让城市低收入者家庭、落后地区和广大农村家庭能够以普遍能接受的价格享受到相同质量的最基本的电信服务。

　　村通工程将极大改善老少边穷地区的基础设施状况，为当地的经济发展创造必要的条件，有效缩小城乡差距和地域差距。