长途话费和市话费看齐的时机到了

http://www.sina.com.cn 2005年11月23日 10:28 中国经济时报

　　长途资费下降的原因，除了运营商间的竞争加剧外，更为重要的因素是技术进步。距离因素在构成通话成本上的影响微乎其微，完成一次长途通话的成本与市内电话几乎无异。

　　国内长途电话按市话收费不会损害运营商的营收。让消费者“放开打”、“放心打”，并不会导致运营商的成本增加；相反，由于用户通话时长的明显增加，每号线收益必然上升。

　　尹娜冬青

　　近来，随着电信运营商间的竞争日趋激烈和监管部门对资费监管方式的调整(信产部、

国家发改委发布的《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，已于10月1日起实施，根据通知要求，监管部门对电信领域主要资费标准改为上限管理)，国内长途电话的收费在日趋下降。

　　以北京地区的资费现状为例，手机用户中基数最大的“神州行”品牌客户，以“12593优惠干线”方式拨打电话，无论任何时段国内长途收费仅比本地电话每分钟多0.1元(北京神州行12593优惠干线收费标准：夜间2300至次日700及双休日、假日，本地电话0.29元／分钟，国内长途0.39元／分钟；其他时段本地电话0.39元／分钟，国内长途0.49元／分钟)；而北京联通更推出“市话长途合一型如意通”，实现了市话长途划一收费。上海移动的IP长途包，每月月租费仅为1元，在加拨17951后全部通话费每分钟为0.29元，比手机拨打本地电话还要便宜。此外，广东等省份的移动运营商，还推出了省内漫游接听免收长话费的优惠，如深圳的动感地带品牌用户在广东省内漫游时，接听收费为每分钟0.49元全包(含漫游通话费和国内长途费)；神州行品牌用户省内漫游接听收费为每分钟0.59元全包。

　　在固话拨打长途方面，资费优惠就更加明显：在各大城市，不少IP电话卡的价格往往低于面值的5折；而各类“长途话吧”每分钟国内长途的收费往往不足0.2元。加拨接入号码的IP长话业务，不过是运营商降价促销的借口，其实际通话效果与传统长话无异，甚至不少本就是透过电路交换实现的。

　　促使国内长途电话资费下降的原因，除了运营商间的竞争加剧外，更为重要的因素是技术进步。伴随着大容量通信光纤的广泛应用，长途电话的通话成本在以惊人的速度下降：根据国际电联的研究报告，连接北美洲和欧洲间的大西洋海底光缆，每分钟电话的传输成本不超过百分之一美分。可以说，距离因素在构成通话成本上的影响微乎其微，完成一次长途通话的成本与市内电话几乎无异。传统上，仿照运输经济中“吨／公里”方式设计的长途电话计费模式已经彻底过时。

　　当前，中央提出构建和谐社会。毋容否认，由于国内经济发展的不均衡，东西部间、地区间、城乡间的差距在日益扩大，表现在通信领域，就是呈现出明显的“数字鸿沟”。取消国内长途话费，实现全国范围的市话长途划一收费，正是消弭“数字鸿沟”的最有效方式。

　　伴随着“村村通”工程的逐步推进，至今年底我国将有约95%的行政村开通电话；然而在不少中西部乡镇，电话“热装冷用”现象非常普遍，尤其是收费昂贵的长途电话。即使在经济发达的城市，亦有相当数量的外来打工者打不起或舍不得打长途电话回家。按照国际经济合作与发展组织的定义，电信普遍服务是指任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电信业务。也就是说，为偏远地区的乡村开通电话，实现“村村通”仅是实现普遍服务的第一步；真正促使任何人都“用得起”电话乃是实现电信普遍服务的应有之义。

　　另一方面，国内大部分长途干线光缆的利用率不足，根据一些业内人士的估计，实际使用的容量不足10%，大量通信资源在糜耗。电信不是稀有资源，因此无论政府还是运营商，都应该促使用户放心消费。

　　与此同时，不少省份都有建设跨地级行政区划本地网的愿望。继海南全省实现统一本地网后，今年7月开始，新疆乌鲁木齐市、昌吉自治州和五家渠市亦建成了统一的本地网。而以沈阳为中心的辽中七城共用024区号组建沈阳经济圈电话网的提议，也已在相关城市的推动下提交给了信息产业部。各地方政府推动建立跨行政区电话本地网的动力，无外乎是希望藉此取消区内城市间的长途电话收费，促进区域经济一体化。这一举措，从促进本地、本区域的经济发展角度看有积极意义；但就全国范围看，这样做价值却是有限的，因为这种区域本地网的做法，终归是内向性的，受惠的只是区域内的群众与企业。不同地区间的长途电话费用并没有任何降低，反而容易形成区域交流的壁垒。因此，唯有实现全国范围的长途市话划一收费，才能真正促使各地群众都能公平地分享电信业技术进步所带来的收益。

　　国内长途电话按市话收费需要政府主管部门政策上的决断。

　　尽管国内长途电话市场的竞争如此激烈，不同运营商的削价战已成“割喉”态势；但要靠市场竞争“自发地”实现国内电话划一收费是否可能？答案是否定的。其原因主要包含这样几方面：

　　其一，自从中国电信北方省份被拆分并重组成为中国网通后，国内已经没有能真正覆盖全国的固网运营商。正如北京邮电大学阚凯力教授所指出的，“体制是带宽零成本的最根本的阻碍”。

　　其二，如前所述，消费者最终支付的长话的价格，受制于其所在地市场竞争的程度——越是经济欠发达地区，竞争的激烈程度越低；越是收入水平低的消费者，反而要支付相对高额的费用。如果仅靠市场的力量，恐怕等到经济发达地区用户已经可以透过VOIP等技术使用免费的国际电话时，中西部乡镇的用户仍需为打到省会的电话支付昂贵费用。

　　其三，各运营商间存在错综复杂的利益关系及难以理清的跨网结算纷争，这必然导致长途资费的恶性价格战；而且会越来越呈现不均衡的竞争态势，比如在浙江，就曾有某运营商推出仅限打往特定省份的长途资费优惠(浙江移动“长话常聊乡情版”仅向面向安徽、江西、四川等12个特定省份，且用户仅限选择一省)。这样的竞争，无法给群众带来真正的实惠。

　　那么若取消长途电话收费是否会损害运营商的营收？不会。前面已经提到，距离因素对通话成本的影响极微，而且现在国内长途电话的传输能力严重过剩；同时，电信运营的成本构成中，绝大部分是前期建设的折旧，与用户通话的时长无关。这也就说明，改变国内长途收费模式，让消费者“放开打”、“放心打”，并不会导致运营商的成本增加。再看收入方面，固然取消长途多收费会减少一定的收入，但相应地用户通话时长将明显增加，每号线收益必然会因刺激消费而上升。