李俊慧：手机实名制如何落实

　　作者： 李俊慧

　　11月1日，公安部、信产部、银监会联合召开新闻发布会，强调从即日起开始在全国范围内整治手机违法短信息。

　　据悉，信产部要求基础运营商承担一些责任，对用户的有效身份进行登记，实行手

机用户的实名制登记制度。媒体高呼“手机实名制”时代到来，还有人感叹“垃圾短信将无藏身之地”。

　　问题的关键是，手机实名将如何落实呢?

　　从手机用户角度看，手机实名制是否意味着是“一人一号”?那么，对于移动与联通两个运营商该如何处理?是否只能在两家运营商中选一家?还是说每个运营商的每个用户只能拥有一个号码?但是，联通还有两个网络，C网和G网，这样来看，“一人一号”又如何落实?

　　另外，

　　如果不是“一人一号”，手机实名登记又如何落实?因为号码还是可以在用户之间进行自由转让。

　　从运营商的角度看，该制定怎样的规则来实现手机实名制?在韩国，因为手机使用CDMA模式机号一体、一机一号，对于个人手机的违法行为控制打击比较容易。

　　而从中国的现状来看，机卡分离一直是趋势，连小灵通都已经实行机卡分离。在这种情况下，运营商发号时，也对号主进行了登记，但是，现实中，号码的真正使用者并不是所谓的号码登记者。对此，运营商该如何进行监管?是发现一例停机一例，还是有其他的良策?对于某些商贩专门从事号码交易的，运营商又该如何规范?如果在案件侦破中，出现了这种现象，运营商应该负有什么责任?

　　且不说众多贩卖号码的店铺，从运营商号码发放的现实管理来看，只要提供身份证，就可以登记办理一个新号码。运营商并没有对号码持有者的资料进行管理，只是简单进行了存储。一旦发生刑事案件，其登记资料作用并不大。

　　从号码资源管理来看，运营商只管收费，并没有对号码的所有者资料进行归类或者联网。和银行存款实名制类似，开户是实名，但是，每个人可以在相关的银行开立多个帐户。表面看，实现了登记实名制，但是，对号码的管理并不严格。和银行帐户不同的是，手机号码是消费用的，因此，转让起来很方便，把手机号码初始设定的密码告诉受让人，号码就可以使用了，等到查处案件时，才发现登记人并非使用人。这种实名登记毫无意义。

　　如果上述问题得不到妥善解决，手机实名制就是一句空话，对案件侦破毫无意义。

　　要在中国实行手机实名制，就必须在“一人一号”和“号码如实登记”之间进行抉择。如果选择了前者问题就比较好解决。而如果依旧坚持后者的话，运营商的号码管理责任就必须加重。首先，定期对号码持有人的情况进行整理，杜绝使用者非登记者的现状。其次，加强号码的发放管理，坚持换新号需消旧号。其三，对于号码私人间的转让，一旦发现，给予相关人员一定期间，进行号码资料变更，逾期不变更收回号码，并退付花费余额，并告之相关人员重新申请号码。

　　另外，如果案件查处结果显示，号码使用人非登记所有人，运营商必须承担一定的责任，否则没有处罚措施的威慑，实名登记很难真正落实。