城乡数字鸿沟拉大 农村通信成难啃的硬骨头

　　如果农村通信只是成就了某些企业，而对当地农民来讲，只是多了一件摆设，那就失败了

　　叶惠/文

　　从1907年AT&T提出电信普遍服务的概念至今已有近百年的历史，各国在普遍服务

的发展也不尽相同。农村通信既是电信普遍服务的重点，也是实现普遍服务的难点。我国自2003年7月信息产业部着手部署“村通工程”、2004年初正式启动以来，目前的“村通工程”已经实施了两个阶段的试点。

　　在这两个阶段的具体部署当中，“村通工程”遇到了各种各样的困难。日前由光明日报和

　　城乡数字鸿沟拉大 农村通信困难重重

　　“今年6月与去年同期相比，城市固定电话增加17.24%，而农村固定电话仅增加8.16%。农村固定电话增速已经连续两年不及城市，到目前为止全国尚有8.8%的行政村未通电话。”中国工程院副院长邬贺铨指出，“电信市场引入竞争并未缩小城乡之间的差距，而是加剧了这种差距。”

　　“村通工程”的实施虽然致力于缩小城乡之间的差距，但是在实施的过程中却遇到了很多困难。缺乏资金是其遇到的最主要的问题之一。“电信企业的拆分使得普遍服务义务的承担者不明确，而且因为竞争的需要，运营商也缩小了在普遍服务的投入力度。”信息产业部科技司副司长张新生指出，“另一方面，电信普遍服务基金到目前为止也尚未落实。”

　　与此同时，农村落后的经济状况和复杂的地理环境也使得推广普遍服务的成本十分昂贵。邬贺铨指出，如果采用架杆拉线的方法，我国农村安装一部固定电话的平均成本为城市的10倍以上。不久前北京房山最后一个行政村所通的电话是通过VSAT将信号传到亚洲四号通信卫星上，再回传到地面站，而后才能进入北京市区的固定电话网络，其工程投资总额据说高达32万元。如此高的投资对“村通工程”的实施是十分不利的。

　　层次划分在先 农村通信呼唤自主创新

　　虽然农村通信遇到很多困难，但自从“村通工程”试点工作正式启动以来，已有1.8万个行政村新开通了电话，通电话的比率也已经从2003年的89.2%上升到93.5%。“村通工程”的最终目标是在今年底实现95%以上的行政村通电话，2020年基本实现“家家”通。也有人认为，通话率达到95%之后的农村通信要想进一步提高通话率难度会变得越来越大，而且实现所有的行政村都通电话几乎是不可能的。

　　为此，国务院发展改革委员会经济体制与管理研究所产业室主任史炜则认为应该采取划分层次的方式逐步实施。“农村通信的发展，由于在资金供给上依赖于普遍服务基金和地方政府投资，因此必须规划在前，分层在前，公平准则与效率准则在前，电信公司的公益原则在前。”史炜指出，“农村是个大概念，其中，发达农村、落后农村、贫困农村、边远农村、民族地区农村的经济含义、投资含义、电信服务含义是完全不同的，农村通信发展的着力点，投资时间的排序、投资效果的可见性也完全不同。因此，要划分层次。”

　　与此同时，采用自主创新的技术也是业内许多专家十分倡导的，大唐信威的SCDMA就是这样的一种技术。信息产业部也专门为SCDMA分配了频段。可是这种自主创新的技术在应用到中国自己的农村通信过程中却遭遇了尴尬。“目前，SCDMA的产能没有问题，设备和终端的存货都有富余，只是运营商是否愿意采用的问题。由于运营商的利益割舍问题，不仅使SCDMA产业联盟尴尬，信产部也陷入无奈境地。”史炜一语道破了SCDMA目前的境地。

　　有人说

　　我们不能拿国家利益作为企业的赌注。