电信条例颁布5周年 衣雪青谈电信法出台

　　编者按：“暑退九霄净，秋澄万景清。”2000年的今天，国务院第31次常务会议通过了《中华人民共和国电信条例》。五年来，《电信条例》对我国电信业发展产生了怎样的影响？取得了哪些实效？下一步如何深入贯彻《电信条例》？带着这些问题，本报记者近日对信息产业部政策法规司衣雪青司长进行了独家采访。

　　记者：五年前的金秋，《电信条例》诞生了，这是规范我国电信业的一部重要法律

文件，您如何看待五年来这部法规对我国电信业的发展所产生的影响？

　　衣雪青：《电信条例》是迄今为止我国专门规范电信监管和电信运营的第一部综合性的法律文件，它为电信监管和电信运营提供了强有力的法律依据和保障。《电信条例》的公布实施，对于我国电信业的发展和电信法制建设，具有基础性和前导性意义。我国近几年来电信业能够快速、稳定、健康发展，《电信条例》的公布实施是其中至关重要和不可或缺的一个原因。电信业的健康发展离不开《电信条例》对电信活动的规范和调整。

　　五年来，《电信条例》对我国电信业的发展起到了积极的推动和保障作用。《电信条例》有力地维护了电信市场的秩序，为多运营商竞争格局下不同电信运营企业的公平竞争提供了公平、明确的市场运行规则，为市场主体之间的公平竞争创造了良好的环境和条件。它的公布实施，有力地保护了电信运营企业的合法权益。《电信条例》通过规范和调整电信经营行为，维护和保障合法的电信经营行为，打击和惩处违法的电信经营行为，为电信运营企业的依法经营、维护电信运营企业的合法权益，提供了法律上的保障。它的公布实施，有力地维护了广大电信用户的权益。维护广大电信用户的合法权利是《电信条例》的主要立法目的之一，《电信条例》为电信用户依法维护合法权利提供了直接的法律依据。这些规定，成为电信用户自身或者借助电信监管机构约束电信运营企业、维护其合法权利的重要法律依据。《电信条例》的公布实施，有力地促进了我国“电信大国”目标的实现。《电信条例》巩固了近年来我国电信改革与发展的成果，为政企分开、引入竞争形势下我国电信业的发展提供了指引和保障，促进了“电信大国”目标的实现。

　　记者：秋天是收获的季节，您如何评价《电信条例》公布实施以来我国电信法制工作所取得的成绩？

　　衣雪青：2000年9月《电信条例》的公布实施，对我国电信法制工作来说具有里程碑意义，标志着我国的电信法制工作迈入了一个新的阶段。以此为起点，我国的电信法制建设驶入了“快车道”，我们在电信立法、执法、执法监督、普法宣传、法制教育培训等各方面都取得了长足的进步。在电信立法方面，我国的电信立法日趋完善，电信法律体系初步形成；在执法方面，我们逐步形成了公正、透明的执法程序和执法制度，进一步加大了通信执法的力度，开展了多项卓有成效的执法活动；在执法监督方面，建立了完善的执法监督机制。

　　自2002年起，部里还专门组织了全国范围的执法检查活动，促进了执法工作的依法进行；在普法宣传、法制教育培训等方面，部省两级机构都多次组织普法宣传、法律知识培训等活动，保证了执法人员的素质，增强了全行业的法制观念。

　　回顾和总结近年来我国的电信监管工作，有两个方面的问题可以很好地反映我们所取得的成绩：一是监管思路更加清晰；二是监管效果更加明显。在监管思路方面，我们在充分总结多年来的监管经验的基础上，逐步形成了“手段并举”的监管思路，采取法律、经济、技术和行政四种手段并举的方式，综合治理和规范电信市场。在法律手段方面，我们在推动制订《电信条例》的基础上，先后制定了20多个部门规章，对电信活动进行规范和调整。在经济手段方面，我们根据市场发展的需要，将可以交给企业进行的事项交由企业自主决定，或者通过市场机制解决。在行政手段方面，我们推动了《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》等文件的出台，促进了监管工作的有序进行。在技术手段方面，我们通过在全国范围内建立互联互通监测系统等方式，实现对电信运营活动的专业监管。在监管的效果方面，近年来，我国电信市场秩序基本好转，电信运营企业之间的竞争更加理性，电信监管活动和电信运营活动更加规范，电信业持续、快速、健康地发展，用户权益得到更为充分的保护。这充分反映了我国电信监管工作取得的成绩。

　　记者：当前，加快《电信法》出台的呼声不断，出台《电信法》与继续贯彻《电信条例》有无矛盾？下一步我国在电信法制建设方面在哪些方面还要加强和完善？

　　衣雪青：出台《电信法》与继续深入贯彻《电信条例》没有矛盾，因为《电信法》是对《电信条例》的继承和完善，也就是说，我们要用发展的眼光看待我国的电信法制工作，要在认真总结《电信条例》公布实施五年来的成功经验和不足的基础上，进一步加强我国的电信法制工作。

　　电信法制建设方面最重要的工作是进一步完善我国的电信法律体系。进一步完善我国的电信法律体系，表现在宏观和微观两个方面。在宏观方面，要加快推动《电信法》的出台，《电信法》将成为我国电信业健康发展的重要保障，将成为我国实现“电信强国”目标的关键；在微观方面，要在进一步补充完善各有关规定的同时，对已有法律规定进行适时的修改或者废止。电信业是一个发展迅猛、日新月异的产业，电信法制工作应当适应电信发展的需要。对于电信发展过程中对立法提出的新的需求，电信立法应当及时作出响应，适时地进行补充、修改和废止。

　　与此同时，我们还要看到，立法是执法的基础和前提，但立法是手段而不是目的。我们还要在进一步完善有关方面的立法的基础上，通过加强执法队伍建设、完善执法监督机制、加强法制宣传和培训、增强依法监管和依法运营的观念等项工作，保证电信监管和电信运营的顺利进行，从根本上促进我国电信业的健康发展。

　　(韩永军 人民邮电报)