杨培芳：电信收费方式应向“功能包月制”过渡

http://www.sina.com.cn 2005年09月01日 17:51 通信信息报

　　从网络新经济角度看，未来电信收费方式肯定要淡化从量收费，逐步向“功能包月制”过渡。

　　信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳

　　近期，业界就电信收费方式进行了讨论，电信收费方式应该如何根据变化了的外部环

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境进行调整，这是运营商和消费者都极其关注的话题。从网络新经济角度看，未来电信收费方式肯定要淡化从量收费，逐步向“功能包月制”过渡。

　　历史因素有其合理一面

　　一百多年来，电信业界长期采用“月租费＋计时”复式收费模式概源自人工接续电话。那时候，人们把电信成本分为线路成本和接续成本，线路成本相当不变成本，接续成本相当可变成本。收取月租费用于抵偿线路成本，收取计时费用于抵偿接续成本。

　　那么从消费者角度看，不打电话也要交月租费是否吃亏呢？没有，因为你买到了随时可以打出电话和免费接听电话的机会。值得指出的是，当时的接续成本占有很大的比重，因为用户打电话越多，接线员越忙，机械磨损也越厉害。

　　传统理论已经过时

　　当时的电信经济理论也是在运输经济学基础上衍生出来的。比如仿照运输经济中的吨公里数，长途电话也按分钟公里数线性收费，距离越长，占用线路时间越多，交费也就越多。

　　后来还有人建议采用毕特(信息量)公里作为收费单元，如此以来，电信资费不仅脱离了成本，同时也脱离了效用(使用价值)。就是说，按照工业经济理论设定电信收费方式越来越不走不通！

　　最近以来，我国许多人主张取消

电话月租费，完全改成象电力、自来水那样，用多少交多少钱的方式。我认为，从信息生产力已经高度发展，电信收费方式应该与时俱进的角度看，这类主张具有积极的现实意义。

　　现代电信越来越脱离工业时代的运输经济，而凸显信息经济特征。信息网络成本中的距离因素已经死亡，打电话分钟数或者传输信息量的成本因素也正在死亡。

　　未来网络成本只与为用户提供的功能有关，与使用不使用，使用多少没有关系。你打电话时间越长，耗费的是打电话人的口舌，经营者的成本并不增加。因此无论政府还是企业，都应该引导电信用户大胆放心消费。电信不是稀有资源，不能引导大家像自来水和电力那样节约使用！

　　主推“功能包月制”

　　目前理论界正在酝酿一场网络新经济革命，最重要的是边际成本递减和消费趋于理性。遗憾的是我们的生产关系落后生产力的发展，缺少与时俱进，使传统电信运营模式包括收费方式面临着巨大的冲击。

　　从网络新经济角度看，未来电信收费方式肯定要淡化从量收费，逐步向“功能包月制”过渡。

　　目前阶段，考虑到不同收入人群的消费心理，一个较为现实的方案是折线包月封顶制这样一种简单透明的方案供消费者选择。

　　比如本地电话，你可以选择每月30分钟20元；60分钟30元；……；直至每月150元封顶。这样做会一举两得，一是让老百姓敢于消费、放心消费，二是经营者每号线收益还会因刺激消费而上升。有人可能担心话务量大增造成网络拥塞，其实网络新经济的主要基础资源是光导纤维和集成电路，它们早已不再稀缺而且成本还在急剧下降。

　　从国家战略高度看，只有充分利用信息生产力，才能使我国社会经济尽快走上节约资源、

能源的新型工业化道路。

　　总之，电信收费方式根据现实情况进行调整，充分考虑到不同收入人群的消费心理，淡化从量收费的电信收费方式，逐步向“功能包月制”过渡。

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