独家：重组传闻不断 中国电信业山雨欲来

　　7月下旬的一场重组传闻，让本来就不平静的中国电信市场再起波澜。尽管相关部门对如何重组还没有具体的表态，但市场中那些听上去很像的各种重组版本却似乎在告诉人们：中国的电信业已是山雨欲来。

　　本刊记者 常晟

　　自7月24日起，有关中国电信业重组的消息就一直在业内流传。7月28日，也就是中国电信8月1日重组的前三天，受到重组消息的刺激，在香港上市的国内四大电信运营商的股价均出现整体上扬，其中联通、中国电信的股价则达到近5个月的最高点。

　　“传言”一路盛行

　　从各大网站的重组专题到报纸杂志上的文章，都不断地出现着各种重组的版本，传言一路盛行。

　　最早在5月25日，据香港媒体报道，中国正考虑采取“四合二”电信合并方案，并实施“一固网商合并一移动商”的策略。具体方案为：中国网通将与“移动电话老大”中移动合并；中国电信与中国联通合并，最终形成两大顶级电信运营商。消息一出，业界哗然。

　　7月，业内再传出新的“六合三”方案，其中联通依然难逃被拆的“命运”。具体方法是：中国联通将被拆为GSM网和CDMA网两部分，中国铁通则南北拆分，拆分后联通G网＋中国电信＋铁通北方组成中国电信，联通C网＋中国网通＋铁通南方组成中国联通；中国移动＋中国卫通组成新中国移动。

　　此时，北京邮电大学教授曾剑秋也撰文向外推介由其操刀设计的电信重组“3+2”模式的最新方案：中国电信和中国网通重新融合、中国铁通并入中国联通，中国移动、中国卫通自成一体。曾教授这一方案一经披露，即引起多方关注。

　　其实，市场出现中国电信业重组传闻已不是第一次了。今年的有关“重组传闻”只不过是众多组合版本中的几个而已。实际上，中国电信业已进行过两次大规模重组。第一次是“七雄确立”。1999年2月，中国电信的寻呼、卫星和移动业务被剥离出去，原中国电信拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信等3个公司，寻呼业务并入联通。同时，网通、吉通和铁通获得了电信运营许可证。中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信7雄初立，也形成了电信市场分层竞争的基本格局。

　　第二次是“南北分治”。2001年10月，中国电信南北拆分的方案出台，拆分重组后形成新的“5＋1”格局。这五大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通，另外再加上中国卫星通信集团公司。这就是今天我们所见到的中国电信业格局。

　　事实上，在中国电信业重组传言频出的同时，国外电信业市场却是真刀真枪地并构重组，尤其是近来美国电信市场掀起了新的兼并重组浪潮。2004年10月，美国第二大移动运营商Cingular无线以410亿美元的价格收购了美国第三大移动运营商AT&T无线，12月移动电话公司Sprint以350亿美元的价格收购美第五大移动电话公司Nextel，而2005年1月西南贝尔(SBC)通信公司以160亿美元的价格收购老牌电信运营商美国电话电报(AT&T)公司。美国的电信市场一向是各国电信市场发展的风向标，因此其兼并重组浪潮客观地为中国电信市场提供了参考。

　　国资委的“态度”

　　在传言弥漫的时候，国资委主任李荣融的表态最值得关注。在今年4月的博鳌论坛上，国资委主任李荣融表示：“电信业肯定要重组，不过不是简单的‘四合二’或者‘几合二’，或者说拆分联通。”李荣融说，我国电信企业目前有6家，存在重复投资等问题，不利于电信业发展，同时对接下来的3G发展不利。所以，国资委正在积极研究如何将资源配置好。

　　这是有关“中国电信业将会掀起第三次重组高潮”的说法流传以来，国家有关部门级别最高的表态，也是到目前为止，国资委关于电信重组问题的最新表态。国资委表态有两点值得注意：一是过去正面否定联通分拆的态度已有所改变，并不是简单的拆分联通，国资委开始变得闪烁其词；二是重组的重要理由是重复投资，尤其是3G背景下的重复投资。从这些情况来看，分拆联通的可能性反倒是越来越大。

　　虽然，国家推进电信业重组的态度是坚决的，但也能够看出，做出第三次重组决策的过程是艰难的。因为这里面不仅包含国有资产保值增值的经济问题，还隐藏着重组造成巨大的人事变动及如何善后的社会问题。

　　事实上，经过一轮又一轮的拆分和重组后，中国电信业改革已逐步步入深水区，3G牌照与新的运营商重组不仅引发电信市场的新一轮洗牌，更关键的在于它决定了未来几年中国电信业发展的路径与方向。有关3G牌照的话题这几年热度不减，今年格外引人注目，

　　因为它和中国电信第三次重组这个更加值得关注的话题扯到了一起。去年10月，分拆联通的传言首次传出，而到了今年，分拆联通的种种声音都和3G牌照的发放搭上了关系。

　　同样值得推敲的是，在7月份的“亚太移动通信论坛”上，中国信息产业部电信研究院专家陈金桥的表态令人深思。“我们判断，在局部市场会出现三家以上的电信运营商，对局部而言，三家运营商不一定就是网络运营商”，陈金桥的这一表态被一些媒体和专家理解为，预示着运营商不一定通过合并来实现业务的运营，租用网络合作也是一种不错的模式。此前，中国电信董事长王晓初曾表示，中电信将向综合服务运营商转型，并愿意合作出租网络。

　　过往中国电信业的重组改制等行动，往往只停留在表面的促进竞争、平衡市场各方力量上，但越走越发现这种表面上的竞争繁荣，并没有真正解决国内很多深层次的问题，例如资费依然偏高，网间通话服务不畅等等。而去年底移动、联通和电信老总轮岗事件，已经表明了政府已开始着手解决这些深层次问题。不过，由于其中错综复杂的利益关系，仅仅靠轮换老总的做法是不足够的。

　　艰难的“重组任务”

　　据北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋教授向记者介绍，中国电信业新一轮改革面临三个主要任务，即解决重复建设，规范无序竞争和科学发放3G牌照，这也是多数人的共识。

　　目前，除了卫星通信之外，其它所有主要的通信服务都有了两家以上国有大型电信运营商全国范围内的竞争，电信服务的价格已经有了较大幅度的下降。这使手机用户、固定电话用户、宽带用户、小灵通用户、VPN集团用户等都有了爆炸性的增长，中国已经成为全球第一大电信市场。

　　但是，电信改革并不彻底，如利润最高和增长速度最快的移动通信服务依然只有两家运营商，这不仅导致了移动通信成本偏高，而且使得几大运营商在业务发展和收入方面不公平，某一运营商一枝独秀的格局使得整个国有运营商结构并不合理和稳固。

　　有专家认为，像电信运营这样的自然垄断性行业，在很大程度上取决于国家电信行业监管体系的完善程度，而非重组就能解决问题。当前中国电信业面临的突出问题，如普遍存在的不正当竞争行为、重复建设导致资源浪费、互联互通不畅、非法和无序的市场进入、电信资费恶性竞争、监管机构的角色错位和行动滞后等，都与当前国家电信监管体系方面存在基本缺陷有关。

　　其中，中国庞大的电子信息产业领域至今没有《电信法》，无疑是最基本的缺陷。虽然，一些行政性行为规范也起了不错的作用。但是，作为一部正式的规范电信领域各方行为的国家大法，《电信法》在规范和调整电信产业方面的作用，是现有已出台的电信方面法律法规所无法替代的。

　　可预见的重组“结果”

　　在各种重组原因中，减少重复建设，被认为是核心内容，面向3G不应该大量重复建设，那通过重组是否可以减少重复建设呢？

　　其实，重复建设是市场经济必须付出的代价，而重组也很难从根本上解决3G的重复建设问题。建设3G网络，不是要抛弃原来的网络，重新建构一个全新的网络，因为保证3G信息在全国传送的骨干网已经存在。

　　对于具有全程全网，机构覆盖全国的电信运营商来说，进行一次重组是一项大的工程，无论是分割还是组合，财产清理、帐务合并、资产分割都非常复杂，尤其是牵涉到中国联通的CDMA和GSM网的分隔，长期以来都是机房、基站共用，如何进行财产的分割，将是一个极为复杂的问题。重组过程中，一项企业标识的更换，花费不是以亿能计算的，而要重新调整业务网、管理系统、计费体系，花费可能更大。

　　纵观中国电信业改革十余年，通过重组的手段进行结构调整，从原来的政企不分，实现了政企分开；从原来主要一个运营商一家独大，实现了今天6家运营商同台竞争，打破了垄断，提高了市场