农村通信发展亟需解困 城乡数字鸿沟在拉大

　　□本报记者赵雷

　　“国外农村通信所用的技术和设备难以适应我国农村需要，或者成本太高无法推广。我国农村通信的技术和系统需要立足国内科技开发来解决。”在日前召开的“加强自主创新发展农村通信研讨会”上，中国工程院副院长邬贺铨做出上述表示。

　　城乡数字鸿沟正在拉大

　　在由光明日报网络信息部与信息产业部电信经济专家委员会共同举办的本次研讨会上，邬贺铨在会上发言，电信市场引入竞争以来，我国城乡之间的电话发展差距非但没有缩小反而正在拉大。2005年6月与去年同期比，城市固定电话增加17.24%，而农村固定电话仅增加8.16%，2004年6月与2003年6月比，城乡固定电话的增速分别为30.04%和14.45%，连续两年固定电话在农村的增速不及城市的一半，目前全国尚有8.8%的行政村未通电话。

　　据

　　邬贺铨认为，农村通信的滞后严重制约农村经济的发展，没有电信接入能力就无从谈起农业

　　普遍服务困难重重

　　发展农村通信首先要解决普遍服务问题，先让所有的行政村都通上电话。所以信息产业部实施了“村村通电话”工程。

　　什么是普遍服务呢？北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋在会上解释说，所谓电信普遍服务指的是要保证全体公民无论居住在任何地方都能够以普遍可以接受的价格，获得电话或其它最基本的电信服务。但目前在实施普遍服务的过程中，却遇到了很多问题。

　　资金欠缺是一个非常突出的矛盾。张新生副司长认为，随着市场竞争的加剧，我国电信企业由原有的一家，拆分、新增为现在的6家。这一方面使得普遍服务义务的承担者不明确。另一方面，激烈的市场竞争使电信业不再是原有的高利润行业，各电信运营商为了迎接这种变化和挑战，不得不将有限的资金用于高利润、高增长趋势的地区和业务，对于普遍服务的投入能力也客观上相应减少了，而电信普遍服务基金目前尚未落实。给“村村通电话”工程造成了很大难度。

　　信威通信股份公司总经理陈卫则认为，我国多数未通村地理位置偏远、经济落后、地形复

　　杂、农户分散，采用传统的有线接入方式施工难度大、工期长、成本高，而采用GSM网或CDMA网或卫星通信成本也都较高，给运营商和当地村民带来较大的经济压力，增大了实施“村村通电话”工程的难度，也不利于将来农村通信的进一步发展。

　　发展农村通信要靠自主创新

　　发达国家是如何实施电信普遍服务的呢？据北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋介绍，目前世界各国实施电信业务普遍服务政策主要采用五种机制：市场化改革、强制服务义务、交叉补贴、接入亏损补偿、普遍服务基金。

　　邬贺铨认为，解决农村通信问题的一个重要出路在于依靠科技特别是自主创新。农村通信的长距离接入、用户的分散性、对成本的敏感性、较差的应用环境和需要易维护的特点对农村通信技术提出了较高要求，农村通信也需要高新技术，与城市通信系统相比对技术更具挑战性。400MHzSCDMA农村无线接入系统平均对每用户的初次投资与以有线方式在城市

　　新发展电话用户已接近，优于已有的其他农村通信方式，被信息产业部列为“村村通电话”工程的首选制式，应该大力推广。

　　张新生则强调，发展农村通信，应提供低成本、广覆盖、低功耗、易维护的产品。农村通信中的产品应本地化和多元化。用于农村的通信设备应当尽量使用国产设备，设备的零部件有问题便于维修和更换。对于进口的设备(比如低息贷款的)，也应该做到设备的本地化改造(软件)，对于不能进行本地化的进口设备，不提供零部件维修和更换的进口设备不宜在农村使用。

　　信产部电管局副局长韩夏、信产部无线电管理局副局长谢飞波、