评论：电信再重组的审视

　　本报评论员 蒋培宇

　　风起于青萍之末，最后会不会汇聚成鼓动风帆的力量？这个问题最适合目前业界盛传的多版本电信重组方案。

　　尽管业界盛传的8月1日这一最后期限已过，正式的重组方案仍踪影全无。但喧哗背后

也有不可忽略的价值。它来自于广大普通消费者和被改革企业内部，是对过去电信改革的一种间接评估，是民间对下一轮电信改革方向的一种预期。

　　流传版本的深度和广度，表明民间对中国启动第三次大规模电信改革的期待之情极为浓厚，而更深远的背景则是电信改革的根本目标仍未达成。中国电信改革历经10年，尽管获得阶段性成果，但垄断的局面始终没有打破，反而形成中国电信和中国网通各自垄断南北固话市场的局面，中国联通和中国移动的差距越来越大，依靠中国联通抗衡中国移动达到充分市场竞争的设想，越来越像一个若隐若现的幻影。正是从固话到移动电话市场的悬而未解的难题，才为中国公众提供了第三次大规模电信改革的想象空间，电信重组方案的版本才会层出不穷，坊间也才乐于口耳相传。

　　如何在下一轮电信改革中避免过去改革的弊端，已成为上下一致追寻的命题。电信重组传言实际就暗含了民间对过去电信改革弊端的一种洞察。流传的重组方案各版本，有一个基本的原则即“数网并存，全业竞争”，这正是过去电信改革的死角，最终导致改革根本目标未达成。按市场竞争的原则，要想打破垄断，以电信业的特殊性，首先对手实力要旗鼓相当，其次各竞争方要有自己完整的基础网络资源，两者缺一不可。中国联通成立之时由于实力与中国移动相差甚远，尽管多年苦心发展，还是不能改变中国移动一家独大的现实，现在发展的空间更是局促。

　　电信南北分拆新产生的两家公司实力相差无几，又都有各自相对完整的基础网络资源，似乎原来的垄断局面能够打破，但实际情况却相反，由于双方均没有完整的全国性基础网络资源，在相互进入对方领地时，面临一个艰难选择，要么向竞争对手租网络，要么白手起家自建。由于没有第二方或第三方网络可选，竞争对手必然大大提升出租价格，结果是租不如建。但自建网络不仅费时，而且耗资巨大，加上固话市场利润日趋微薄，增加了投资风险，还易背上重复建设的骂名，结果双方在互相进入对方领地时，很难有大的作为，分拆时设想的分庭抗礼的全面竞争却演变为“南北分治”垄断坚冰难破的现实。

　　流传的各版本重组方案实际反映了民间对中国未来电信改革方向的一种预期。无论从最初的“四合二”还是到现在的“六合三方案”，其操作思路均惊人一致，即利用现有网络资源，塑造出“数网并存，全业务竞争”的格局。如“四合二方案”，使中国电信和中国网通分别拥有一张全国性的移动网络，随后抛出的“六合三方案”更进一步，中国移动、中国电信和中国网通都分别拥有全国统一的固话和移动网络，而且展开全业务竞争。这些方案通过资产重组的手段，在现有资源的基础上，整合出三家实力相差不大，均拥有全国统一网络和全业务牌照的电信公司，无疑大大优于过去的按地域南北拆分电信的重组手法，而且避免了为各方所诟病的重复建设问题，体现了以市场化为主导的改革原则。

　　目前，电信如何重组尚无定论，而来自民间的各种审视，或许可以作为政府启动新一轮电信改革的参考和建议。在中国其实不乏发端于民间的改革思路最后走向成功的例子，比如农村土地承包责任制。