南方周末：SP市场如何走向“大治”

　　实习生 马立明 张燕

　　“这年头，谁没用过手机短信？”这句话，如今似乎可以改成：“这年头，谁没掉入过短信陷阱？”

　　手机的飞速普及使得短信成为了人们日常交流的一个重要方式。而由SP(指的是在电信

运营商提供的平台下通过提供短信息、彩信等。手机增值服务盈利的机构)发掘培育的有偿短信服务市场也应运而生。但长期以来，这个市场陷阱密布，令广大消费者总是感到防不胜防，其权益也屡遭侵害。

　　之所以会出现这样的局面，业内人士指出了两点主要原因：一是市场上的SP良莠不齐，不良SP惟利是图，不择手段；二是相关的法规缺失，相应的监管滞后。

　　“有些SP太霸道了”

　　记者在采访中发现了一个现象，不少手机用户第一次接触SP，“都是由上当开始的”。短信“初生”之时，用户都知道，“收信不要钱，发信一毛钱”；而SP出现后，其提供的短信服务，收费往往是普通短信的10倍甚至20倍，但消费者当时却不知道，再加上多数用户没有查询手机费用的习惯，结果就是“集体上当”，屡遭侵权。

　　广州的马先生曾多次收到来自SP的短信，但他都听之任之，“反正是它发过来的，我也不用交钱”，他根本想不到自己已在不知不觉中被强行订制了各种“服务”。随后的日子里，他每个月都会被这些SP扣缴30多元的资费，两年下来，损失就近千元。55岁的马先生表示，像他这个年龄的人，“会发短信就不错了”，基本上都搞不懂SP是啥玩意，“更没想会被自动扣钱”。

　　别以为只有“跟不上趟”的中老年人才会吃这样的亏，记者采访过的许多大学生也都表示，自己有过相同的遭遇。

　　即使是深知内幕的SP从业者，一样不能幸免。广州的李先生曾在某SP公司任职，其间他从另外一家SP那里订制过一款短信套餐。尽管他后来在使用过程中感到不满意，但却一直无法成功退订。为了摆脱由此产生的18元月租，他干脆换了手机号码。

　　而据记者调查，像这样被迫改号的手机用户并不在少数。“有些SP太霸道了，消费者维权根本无从谈起。”李先生现在说起来还有气。

　　“我并不反对SP提供有偿服务。”李先生说，“现在是市场经济，信息作为一种商品，当然也有价值。购买信息要付款，这也很合理。但市场经济也是契约经济，SP要提供信息服务，可以，但你总得先问问消费者愿不愿意接受你的服务吧。可许多SP根本就是强迫消费，在用户不知情的情况下，就把他们的钱偷偷拿走了。”

　　在整个采访过程中，类似这样的话，记者听到过无数遍。

　　整肃之后，谁还在违规？

　　吴晓(化名)，在SP行业浸淫多年，曾先后在几家著名SP企业担任要职，现为一家相关行业公司的老总。他告诉记者，SP市场今年的状况已比去年规范了许多，存在的违规现象只有去年的30%左右。之所以能有如此改进主要是因为“电信运营商的强制监督”。

　　据吴晓介绍，由于越来越多的消费者不断投诉一些不良SP乱收费、强迫收费、欺诈消费者的恶行，去年下半年以来，国内最大的电信运营商中国移动以“持证方可经营”为标准，对与之合作的众多SP公司进行的一次大规模整肃行动，业内人士称之为“挥泪斩马谡”。

　　另据了解，其他的电信运营商也先后展开了类似的整肃行动。而这一轮的大整顿，令接近半数的小型SP倒闭。以至于某上市SP公司公关部的郝小姐就乐观地认为，现在的SP市场已经从“大乱”中走出了。

　　但并不是所有的业内人士都像郝小姐这么乐观。

　　为什么大整顿之后仍有30%的SP违规呢？吴晓认为，这是因为SP市场始终存在“一小撮乱党”，“这些小SP，业务上无优势，就想方设法出损招，钻空子，用比较龌龊的手段占消费者的便宜”。

　　不过，在一家SP企业工作的邓小姐却跟吴晓的看法截然相反。她告诉记者，在这一轮大整顿之前，SP无论大小，普遍都存在违规操作的问题。但大整顿后，情况发生了变化，“残留”下来的小SP因惧怕电信运营商的强制力，所以不敢再“造次”。但一些大SP依然我行我素，继续以强制收费等手段侵害消费者的权益。

　　被侵权的消费者能否得到消费者协会的帮助？邓小姐也不表乐观。她谈起了自己的亲身经历：她曾将自己遭受SP强制收费的情况投诉到当地消协，但消协的工作人员表示不受理此类案件，让她致电另一部门。

　　“我因此感觉到，这一块，对消费者维权来说，还是一个真空地带。”邓小姐说。

　　吴晓在谈到电信运营商与SP之间不对称的伙伴关系时，也曾隐晦地表示：“SP这条商业链，有着自身无法解决的问题。”

　　电信市场加快立法

　　就SP市场当前存在的一些问题，记者于7月26日采访了信息产业部电信研究院的一位官员。该官员表示，电信运营商与SP之间签订的是经济合作协议，“这属于经济利益的约束关系，而不是监管与被监管的关系”，只有信息产业部具有对运营商和SP进行行政监督管理的权力。

　　据介绍，为了扭转SP经营者良莠不齐、市场混乱、消费者怨声载道的局面，信息产业部去年4月出台了《关于规范短信息服务有关问题的通知》，此后，各相关部门采取了一系列加大市场监管力度的措施，对SP业务进行了严格的规范，尤其强调要坚决杜绝不良SP对手机用户进行骚扰和“偷钱”的行为。

　　“可是，上有政策，下有对策啊。”一位SP业内人士对记者坦承，“我们只要‘搞掂’运营商，就什么都不怕了。我们甚至抱着‘过把瘾就死’的心态。”

　　因此，有识之士指出，为了保证电信市场更加有序健康地发展，切实保障消费者的权益，最根本的途径还是要加强法治。

　　有媒体报道称，在信息产业部的推动下，电信法已被列入国家2005年度“一类立法”计划，很可能就会在今年内推出。这无论是对包括SP在内的整个电信行业而言，还是对广大电信消费者来说，无疑都是一个可以寄托一些希望的好消息。