电信企业“走出去”要确立明确战略目标

　　在国内电信业仍处于快速发展期，中国市场仍被认为是世界上最好的电信市场的形势下，我国电信企业为什么要弃内逐外、舍近求远进入海外市场？换句话说，电信企业“走出去”的战略目标是什么？本文将就此进行深入解析。

　　去年以来，中国电信企业的海外拓展开始迈出实质性的步伐：中国电信不断扩大海外的办事机构，中国网通收购电讯盈科20%的股权，中国联通与澳门电讯频繁接触，直至刚

刚结束的中国移动参与巴基斯坦电信的竞购，“走出去”已经成为政府和企业的共识。但是，一个不可回避的事实是：即使经过20多年的高速增长，中国电信市场仍然被公认是世界上最好的电信市场之一，进入中国市场实际上也是国外电信巨头多年的梦想。由此一个更为现实的问题摆在电信企业面前：为什么要弃内逐外、舍近求远进入海外市场？换句话说，中国电信企业“走出去”的战略目标是什么？如果说人才、经验等操作性问题在开始阶段还可以通过聘请中介机构过渡解决的话，那么对中国电信企业海外拓展的战略定位缺乏明确的认识，将给这项具有战略意义的工作带来难以挽回的影响。

　　电信企业海外战略的三种定位

　　要明确中国电信企业海外战略的定位，首先必须考虑中国电信企业当前面临的特殊内外环境：

　　——中国经济虽然二十多年来得到了飞速发展，但从总体上看，在世界经济中还处于非强势地位，世界经济发展的中心市场仍然是欧美发达国家和地区，中国的经济总量与发达国家相比还有一定差距。

　　——为保持中国经济的持续发展，一些事关全局的宏观经济政策，在很长一段时间内将难以发生根本性的变化，比如对衡量国家和企业实力具有特别意义的外汇比率政策，基本不会按照货币的实际购买力进行调整。

　　——中国电信市场是世界上发展前景最好的电信市场之一，庞大的人口基数和飞速发展的经济为电信企业提供最好的发展环境，中国电信企业在国内市场继续保持快速增长的势头。

　　——国内通信市场竞争将进一步加剧。技术的升级换代，消费者需求的不断提高，新的竞争主体的加入，将使中国电信企业面临前所未有的竞争压力。千方百计提高企业的竞争力，为用户提供丰富、优质的业务与服务，是电信企业获取竞争优势的必然之举。

　　——鼓励企业“走出去”是提升中国在世界政治和经济舞台中的地位、扩大中国对世界政治经济影响的战略性举措，对于国家来讲，不仅有经济上的考虑，更是政治上的要求。

　　——从国有资产管理角度看，国有资产管理部门和社会各界，对国有企业战略性投资的期望和要求较高，风险的承受力较低，如果大额的投资在短期内不能实现盈利目标，企业将会承受巨大的压力，导致外部的干预。

　　基于以上事实，如果把单纯的资本运作排除在外，中国电信企业要进行海外拓展，大体可以有以下三种选择：

　　以全面实现世界一流为目标的海外拓展。目前中国电信业总体规模和技术水平已经居于世界前列，电话用户总数(包括移动和固定)、网络规模均居世界第一，中国电信、中国移动已经连续三年进入世界五百强。作为世界一流通信企业，中国电信、中国移动和其他世界一流电信企业相比，在客户市场指标方面和竞争力指标方面毫不逊色，他们的市场占有率、网络能力、业务总量、EBITDA率指标远远领先其他国际运营商，但是在最终决定企业实力的指标上，如企业资产、收入等方面，又存在很大差距。以中国移动为例，2004年财富500强中共有24家电信企业，中国移动的收入利润率为17%，远高于NTT6%、verizon5%、德国电信2%、沃达丰-27%，但收入和资产的情况却相反，中国移动收入和资产分别为207亿美元、497亿美元，NTT为982亿美元、1868亿美元，verizon为677亿美元、1659亿美元，德国电信为982亿美元、1868亿美元，沃达丰为568亿美元、2703亿美元。从这个意义上看，中国移动还不是一个完全的世界一流企业。由于造成这种现象的主要原因是国家总体经济发展水平及由此而来的宏观经济政策，比如汇率水平，并且在相当长的时间内这种状况都难以改变。因此，中国电信企业要全面实现做世界一流运营商的战略目标，必须“走出去”，到世界经济的中心，和其他世界一流运营商同场竞技，才能获得其他运营商一样的资金规模实力。只有这样，中国电信企业才能突破国家经济总体发展水平的制约，在相对指标和绝对指标两个方面都站在世界前列，成为真正意义上的世界一流电信运营商。

　　以提高企业在国内市场的竞争力为重点的海外拓展。中国国内通信市场还处于成长阶段，国内市场是目前世界上最好的市场之一。同时，国内通信市场竞争不断加剧，中国电信企业要想赢得竞争优势，必须不断提高竞争能力，满足用户更多、更高的需求。随着国内社会经济的发展，国内用户对国际业务和服务的需求越来越大。据统计，2004年中国出境人数超过2800万人次。仅仅依靠改善传统的国际业务服务方式，已经不能满足用户的需要，拓展直接服务的地域范围，为用户及其相关的海外群体提供一个虚拟化的国内运营环境，将极大地提高中国电信企业国际业务服务水平，提升企业的竞争能力。可以毫不夸张地说，随着国内业务和服务的日趋完善，如果中国电信企业未来不能在海外业务与服务方面取得实质性的突破，将极大地影响企业在国内市场的竞争能力。

　　以提升企业政治和社会地位为主要目标的海外拓展。目前中国电信企业的经济实力在国内企业中名列前茅，但是在国内的政治和社会地位却难以与之匹配，这对于以世界一流为目标的特大型国有企业的影响是巨大的，它直接关系中国电信企业在国内外市场上的影响力。从某种意义上说，它也是衡量中国电信企业是否真正的世界一流企业的标准之一。因此，从履行国有企业的国家责任和社会责任的角度出发，根据国家对外政治经济的总体需要，结合企业自身状况，制订企业的海外战略，进入相关国家具有战略意义的通信行业，是中国电信企业树立具有高度社会责任的企业形象、使企业的社会影响力与企业经济实力保持一致的一条捷径。

　　就中国电信企业目前的情况而言，三种战略定位都有存在的理由，简单舍弃任何一种战略都将对中国电信企业的未来发展产生重大影响，关键是如何根据目标的轻重缓急，确定三种战略的优先次序。

　　不同的海外战略，不同的目标市场选择

　　不同的海外战略定位，决定了在目标市场的选择上应该有不同的价值判断标准。以全面实现世界一流为目标的海外拓展，主要目标是扩大企业规模和绝对实力。要实现这一目标，中国电信企业必须以投资收益为目的，哪里投资收益大，就到哪里去投资。需要指出的是，这里的投资收益不仅仅是通常意义上的投资收益率，而是投资收益率与投资收益总量的综合，并且更重要的是投资收益总量的绝对值。一个市场如果仅仅具有高水平的投资回报，而没有一定规模的市场总量(按绝对值计算)，对于中国电信企业追求的全面实现世界一流企业的目标，没有实质意义。如果按照这样一个价值标准，中国电信企业海外发展的目标地域，最好的选择应该是市场绝对规模巨大的国家和地区，如欧美及新兴经济市场。

　　如果中国电信企业首要的战略选择是为国内出国用户提供一个虚拟化的国内运营环境，以提高企业的竞争力，那么其追求的价值标准应该是中国电信企业在本土市场竞争力的提高，这时企业海外投资考察的重点不是投资收益，而是它对企业本土竞争力的贡献。在这一价值标准下，目标市场应该着重考虑与国内经济贸易旅游往来频繁的国家和地区，如欧美、日韩及东南亚国家，因为这些地区是国内用户最需要提供国际业务和服务的地方。

　　如果中国电信企业主要从提升企业的政治和社会地位出发，考虑企业的海外战略，那么判断海外战略是否恰当的价值标准，应该是投资对国家影响力的大小。由此，企业投资的重点应该与中国对外政治经济工作的重点一致。比如中国海洋石油公司正在进行的海外收购，在国内外产生了巨大影响，企业社会影响力迅速提高。但数额之大已超过企业承受能力，从某种意义上说，收购已经成为一种国家行为，如果没有国家总体能源战略的支持，实现起来是困难的。

　　按照上述战略定位和相应的市场容量(绝对值)、与中国联系的紧密度(可以用出国人员数量衡量)、国家对外工作重点三个目标市场选择标准，我们可以得到比较清晰的对外投资目标地域范围的优先次序。

　　实施海外战略应注意的几个问题

　　充分认识国家总体经济状况及政策对电信企业实现世界一流目标的重要性。

　　如果把电信企业比作一个卖货的商人，那么它卖的就是话务量，为什么中国电信企业卖的产品数量不少(如总通信时长和MOU)，质量也很高，用户通信支出在其自身的消费结构中也占很大的比重，最后和其他世界电信运营商相比，我们的收入、利润总量却不够高呢？一个主要的原因是国家总体经济状况及相关政策(如汇率)造成的。比如国家的西部大开发政策，如果避开政治意义不谈，在大多数情况下，任何一个有理智的企业，可能都会认识到虽然西部潜在的市场空间较大，竞争没有东部激烈，人工成本也低，但是企业要获得真正的发展，还是东部环境较好。实际上，近年来一些地处偏远的企业不断迁入发达地区和大中城市，在很大程度上也是因为这一点。看不到这一点，中国电信企业永远不可能成为真正意义上的世界一流的电信企业。“走出去”，到世界经济中心区域发展，是中国电信企业实现这一宏伟目标的必由之路。

　　充分考虑政府及社会对国企海外投资的承受力。

　　电信行业资金密集的特点，决定了中国电信企业海外投资的数额是巨大的，对社会的影响也一定是巨大的。虽然中国政府和社会各界对中国企业“走出去”有浓厚的兴趣，并在政策上积极支持，但是客观地说，他们对海外投资可能带来的风险的承受力是有限的，他们不可能对一个投资数百亿、上千亿元的项目，允许它亏损数年而无动于衷。从另一个方面看，由于中国电信企业在国内市场正处于黄金时期，海外投资要达到目前国内市场的收益水平和规模还需要相当一段时间。如果我们对此没有清醒的认识，看不到中国电信企业海外投资存在多种定位，盈利并不总是最主要的目的，即使以盈利为目的，在海外市场的盈利也需要一个相当长的时期，后果将是十分严重的。

　　对海外投资和运营中可能遇到的非常规因素予以足够重视。

　　进行海外投资和运营，除了需要考虑投资收益、市场状况、政府管制、法律规定等常规因素以外，对国家关系、社会制度、民族习惯、宗教信仰、劳资关系、风俗习惯等在本土运营中容易忽视的非常规因素也要予以足够重视。比如对东南亚地区等有排华历史的国家投资，必须充分研究当地政府和民众对中国投资的态度，防止成为排华的目标；而对于中东等穆斯林国家投资，对宗教信仰及民族习俗的研究又是必不可少的工作；再如对工会组织强大或劳资关系复杂的国家投资，必须对工会及罢工等因素予以足够的重视。从某种意义上看，这些非常规因素其实更需要给予高度重视，因为一旦在这些方面出现问题，就不是简单的经济问题，一般说来，也不是电信企业自身所能解决的问题，它经常会引发更大的政治和外交事件。

　　(叶晓 人民邮电报)