陈育平： 保持电信业“体温”动态平衡

　　人体的正常温度是37°，如何把握电信业的最适当温度？电信业又应通过哪些途径调整自己的“体温”？

　　本报记者 李传涛

　　在电信业仍在对3G牌照发放时间争辩不休的时候，信息产业部电信研究院交流中心主

任陈育平推出了《电信37°——中国电信市场热点透视》一书，试图理性“把脉”中国电信业。本书对电信业如何改革，如何创新，如何竞争，如何合作，如何制定政策和游戏规则，如何创造和提高效益都提出了独到的见解。

　　记者：本书的题目是《电信37°》，这是否代表您对中国电信市场的一种判断？电信业又应通过哪些途径调整“体温”？

　　陈育平：电信37°就是说，中国通信市场应当是一个理性的市场。1998年到2000年期间，全球电信业对多媒体业务的过高预期、对网络带宽市场的错误预测，导致了严重脱离市场实际的虚假需求，成为引发电信业过度投资和盲目扩张的一个直接原因；在电信业引入竞争、开放市场过程中，违背了电信发展的客观规律，放松了必要的政府管制，出现了产业政策上的失误，对网络经济泡沫和市场过度竞争缺乏有效的引导、调控与监管，也是导致电信发展遭受严重挫折的一个重要因素；此外，管理制度缺陷的问题也不可忽视，特别是企业管理层过高的股票期权，使管理者为追求和保护既得利益的最大化，从而加速了电信业的萧条，并导致了社会的信用危机。这些事实告诉我们，客观经济规律不可违背，任何一个国家，任何一个行业，不尊重客观规律就必定要受到惩罚。我们必须结合国情，认真总结和反思，电信市场需要理性化的思考和进步，而不要冒进。

　　中国通信市场已从政策驱动型向市场驱动型发展，政府出台的许多政策和策略都是依据市场规则和条件来制定。政府、通信运营商和通信设备开发企业等整个电信行业将从法律政策环境、投资政策环境、业务政策环境、技术政策环境、市场政策环境等几个方面来逐步调整中国通信市场的“体温”，使之能够健康快速的发展。

　　记者：您认为3G将在2005年投入商用，目前各方的商用化进程如何？

　　陈育平：目前，信息产业部进行的3G技术实验已接近尾声，信息产业部和中国通信运营商对3G三大标准技术有了更深的了解和掌握。随着3G建设高潮的临近，相关各方在政策、法律、资金、运营、业务等方面都进行着大规模的准备。可预测到，3G移动通信对中国整个通信产业的发展将起到有力地推动作用。因为，通信产业作为中国整个经济的支柱产业，发挥了越来越明显的作用。移动通信的收入和业务量现在已经占到了40%以上的通信市场份额，所以在这种情况下，移动通信对整个通信产业都会起到一个比较大的推动作用。在这个产业里它是最具有活力的，只要其业务更符合用户的需求的话，那么它的发展对整个通信产业的发展会起到很大的促进作用。

　　记者：对增值业务的发展，您的主要见解是什么？

　　陈育平：竞争使得电信企业比以往任何时候都更加关注网络的业务提供能力，电信网发展的重心开始由“以量为主”转向“量质并重”。根据中国信息产业发展政策，政府在推动骨干通信运营企业组建特大型通信集团公司的同时，将通过政策引导，鼓励更多的中小企业进入增值业务领域，以增强市场活力。市场因素正在对通信发展的速度，质量和效益起着决定性作用。发展新技术和新业务，既要考虑技术的先进性，更要考虑市场的适用性，以适合消费者的需求为出发点，逐步形成新的经济增长点。信息产业部将更加积极鼓励各类投资主体依法进入增值电信市场，使电信业能够吸引更为充足的投资、更加丰富的人才和更加先进的技术，充分发挥市场作用来创造新的发展机遇和后劲。同时，政府在业务审批、许可证发放、公平接入、公平竞争等具体操作环节上的相关规定还将进一步落实，为增值业务市场的公平竞争创造一个和谐、健康和宽松的市场政策环境。

　　记者：请问，您怎么理解非对称管制在电信监管中的阶段性？

　　陈育平：非对称管制政策对于促进电信竞争曾发挥了重要作用，但其负面作用也相当明显：它使市场价格杠杆失效、影响企业投资决策和消除了对创新的激励等。由于市场竞争尤其是替代竞争的发展，非对称管制已经失去其作为促进有效竞争手段的作用，而更有可能演变为阻碍竞争的因素。目前，逐步取消这些非对称管制政策的时机已经成熟，比如：允许固网运营商从事移动业务的条件已经具备。其根本原因在于，移动通信已经有了很大的发展，特别是其网络和用户资源增长很快，移动运营商有足够的力量与固网运营商展开基于网络设施的竞争。更一般地讲，经过这些年电信竞争的发展，形成全业务运营商竞争格局的条件已经具备。因而，取消非对称管制政策在所难免。