3G建设有利于创建公平的信息社会

　  “5·17”世界电信日，此前被不少业内人士看作是我国3G发展将有说法的日子。虽说至今牌照问题依旧悬而未决，但人们对3G的关注却日益高涨。那么，3G建设对创建公平的信息社会将起怎样的作用？此外，3G牌照总被人们与电信业重组问题相联系，如何分析二者之间的关系？为此，本报采访了南京邮电大学副校长张顺颐教授与南京邮电大学管理工程系主任王良元教授。

　　本报记者 林琳

　　“5·１7”世界电信日，是诸多业内人士预测3G牌照将发放的时间，虽说牌照的发放还未明确，但近期业界再次将3G话题推上风口浪尖。今年世界电信日的主题是“行动起来，创建公平的信息社会”，3G的发展将对我国信息化建设产生哪些不可替代的作用？3G的发展将给我国电信监管提出哪些新的挑战？为此，本报记者采访了南京邮电大学的副校长、博士生导师张顺颐教授和南京邮电大学管理工程系主任王良元教授。

　　记者：针对今年世界电信日主题，您认为3G在推进社会信息化过程中是否有利于“创建公平的信息社会”？3G能带来综合信息服务，这对运营商、消费者而言有何重大意义？

　　张顺颐：“行动起来，创建公平的信息社会”，意义深远、内涵丰富。公平的社会，一定是和谐的社会，公平的社会需要信息化的支撑，这已是业界共识。

　　从运营商的角度来说，3G牌照的发放和公平的社会、和谐的社会是密切联系的，因为同为运营商，在业务范围上的许多限制确实有失公允，3G的开通肯定有助于推动社会信息化的发展，推动公平社会的构建。

　　在通信技术发展的历史上，3G的出现和发展，不能用既往的历史来衡量。实际上3G是承前启后的技术，3G在通信技术的发展史上，不是一个占据历史时期的过程，而是一个特定的阶段。如此说来，就通信技术适应人类社会的发展而言，3G不上，在短期内，不会显现时代的断层，但这却会成为历史的缺失、和谐社会的遗憾。

　　然而，3G从课题的提出、技术的研究、标准的制定、系统的开发、政府的措施、运营商的态度、社会的期待、牌照的发放等等角度上来分析，3G却凝集了社会各界的无限期望。但是，如果3G没有跨越目前已经实现的通信技术的特点，没有非3G不可的业务推出，就难以像移动业务刚刚出现时引起轰动，得到快速的发展。

　　目前，日本和韩国、美国的许多实例已经清楚地说明，3G绝对不是2G、2.5G的速度的简单升级，而是换代，是具有本质上功能改变和提高的通信手段。随着3G的开通，其功能和对于人类社会和经济生活的影响，绝对不会小于人类历史上其它通信手段所带来的影响和变化，是人类创造公平、和谐社会的必须。

　　我国目前的移动通信技术，基本上是采用国外的，许多技术是需要付专利费。如果在3G上我国自主知识产权的TD-SCDMA能够获得认可，就有机会向国外的电信设备制造厂商、想进入中国下一代移动通信市场的外商、渴望采用TD-SCDMA的外国企业收取专利费。因此，拥有自主知识产权的TD-SCDMA技术必须有特色，产业上有优势，这就要求国内产商积累更丰富的经验，解决技术上可能出现的许多问题，才能造就成熟的网络和体系，因此需要通过实践的检验才能实现，可见发展3G意义重大。

　　中国上马3G，还有一个客观上的原因，就是增加移动通信运营商的数量。对于拥有13亿的人口、移动通信用户数已经超过3.3亿、移动用户数量超过固定电话用户数量的大国来说，我国在移动通信领域还只有两家运营商实在是少了。我国移动通信市场的“双寡头”局面使移动通信市场的竞争难以充分、正常。目前我国电信运营行业的竞争，实际上已经演变成拥有不同业务的运营商之间，用不同的业务来相互竞争，因而造成了种种难以解释的现象。因此需要增加移动通信运营商的数量，实现这一点的契机，就在发放3G牌照。

　　按照中国政府的承诺，基础电信业务市场已向外资开放，如果外商有要求，根据相关规定可以申请包括移动通信在内的基础业务的经营牌照。因此，以3G为契机增加我国移动通信牌照，也是一项主动。毋庸置疑，固网运营商拥有移动通信牌照，必将增加其竞争的实力。

　　从上面的分析，我们可以看出，无论对于国际社会、对于国内的社会发展、信息化社会的构建、和谐社会的发展、运营商间的公平竞争，3G都是需要抓紧时间建设的。

　　王良元：公平的信息社会的落脚点在电信行业，而它的意义却远远超脱电信行业，它是构建和谐社会的重要组成部分。个人认为，公平的信息社会体现在两个方面，一是电信发展的思路，实现不同地区之间均衡发展，缩小数字鸿沟；二是电信服务的深化，实现公民充分的电信消费权利，即通信权、信息权、知情权。

　　电信行业一直是信息化建设的重要力量，通过电信基础设施建设、信息资源开发、信息技术应用、电信政策法规制定、电信人才培养等多个方面推动信息化建设。电信行业的发展水平与信息社会的发展阶段存在着一定的联系，两者之间具有强烈的互动作用，最终会在一个更高层次上实现均衡发展。3G是电信行业未来的发展方向，是技术与市场选择的必然结果，它将通过多个方面推动公平的信息社会建设进程。

　　3G网络建设是对公平信息社会的基础贡献。通信网络是构建公平信息社会的基础，3G是移动通信网络全方位的提升，虽然，在3G的推进过程中，我国各地区在推进速度上必将有所差异，但整体网络基础的提升，使各地电信企业有更大的发展空间，使电信消费者有更大的消费选择权。

　　3G业务建设是对公平信息社会的核心贡献。3G最突出的特点是业务的丰富、融合、开放与个性化。消费者能根据自己的情况，选择自己需要的电信服务，这才是真正的公平，3G能最大程度上满足消费者的个性化需要。另外，3G业务的开发必将带动信息资源的整合与利用，带动整个产业链围绕消费者需要的信息资源展开行动，这对以信息资源开发与利用为核心的公平信息社会的构建具有重要的推动作用。

　　3G产业建设是对公平信息社会的直接贡献。3G建设是我国电信行业深化改革与发展的契机，借助3G的建设整顿电信行业发展的秩序，加强信息行业立法，进一步推动电信行业的有序竞争，从而推动电信行业实现全业务经营，推动电信行业的国际化发展，这些都是实现公平信息社会的前提条件。

　　3G带来综合信息服务是不争的事实，电信运营商借此机会实现向现代综合信息服务商的转变是电信企业重要的战略转型，虽然，目前电信行业的主要业务收入是传统的语音业务，但国外的发展经验已经昭示了信息服务是未来电信发展的趋势。消费者对综合信息服务是翘首以盼，综合信息服务带给消费者“一揽子”信息服务解决方案，使消费者可以接受更全面、更丰富、更个性化的信息服务，对消费者的生活、工作乃至思维方式都将产生深远的影响，而消费者信息消费的转变是构建公平信息社会的真谛所在。

　　记者：即将到来的3G时代对我国电信监管提出哪些新的挑战？目前不少媒体将3G与产业重组问题联系起来讨论，您认为二者之间是否存在必然联系？

　　张顺颐：首先，3G所带来的庞大网络和巨额投资肯定将给政府监管部门提出全新的挑战，重点在如何处理好牌照的数量和牌照发给谁的具体问题，这关系到我国通信市场的稳定和繁荣。

　　3G牌照如何发放，政府面临着巨大的压力。随着国际上3G和准3G业务的开通以及业务营运渐入佳境，3G已被提上议事日程。

　　此外，3G牌照发放后必然导致我国电信运营市场(不仅仅是移动通信市场)的重新洗牌，由此可能造成什么样的变化和结局，这也是政府关注的最大问题。

　　几年前的移动通信的资费高，用户多为高中端用户。近年，随着移动通信技术的发展，运营商通过各种优惠政策，使通信资费有所下降。可以预计在3G问世以后，必将通过话费的大幅度调整，引发运营商之间的利润分配的新格局。

　　3G牌照的发放是否会导致电信运营商的重组这个话题，主要是业界针对3G牌照发放的数量所做的一些推测。由于发放牌照数量的限制，加上我国现有电信运营商之间实力相差较大(如移动和联通、铁通)，地域特征过于明显(如电信和网通、铁通)，实际上正常竞争的态势很难形成。因此，为了调整牌照的数量，运营商之间的重组就作为一种设想不断被人提出。借3G牌照发放的时机重组运营商，我个人认为倒也是一个机遇。因此，从表面上看，3G牌照的发放导致了运营商的重组，实际上是有意识的调整。对运营商的调整，从历史上看来，需要中央高层决定。所以，关于3G牌照的发放是否会导致运营商的重组，从中国的国情来看，并非是一点可能性都没有的。

　　最近，有消息称，铁通及卫通的改制方案正在调整之中。这就说明，这两家运营商究竟如何发展，高层正在考虑，估计会结合3G牌照的发放，我国电信运营商的数量会有比较大力度的安排和调整。

　　其次，政府谨慎的原因是，TD-SCDMA的成熟程度一度不如其它两种制式，尽管从最近现场测试的情况看，TD-SCDMA已经比较成熟，但是尚没有开通商用的先例。

　　第三，国外在CDMA2000、WCDMA等网络上已经有了开通商用的实例、比较成熟的样板。根据惯例来说，一旦新的技术标准成熟将比以往的技术标准更具优势，所以从政府主管部门角度来说，往往期待TD-SCDMA的研发工作更加成熟，经验和条件更加充分时再一举推出。

　　第四，我国电信行业的监管还在完善之中。3G的上马，运营商的调整和重组，必然需要建立新的竞争秩序，这些都给我国电信行业的监管提出了新的课题。例如新的移动通信运营商和原有的移动通信运营商之间如何公平的发展业务，争取用户，如何维持移动通信资费的合理性和公平性，这些都是对于我国电信监管的新的课题。

　　王良元：新事物必然带来新问题，3G的实施对电信监管部门提出了更高的要求。3G的建设牵涉到巨大的网络投资，如何避免重复建设，是监管部门的首要问题。3G实施后，电信市场将是多个主体的全业务全方位的竞争，竞争将更加激烈，政府的监管将面临更大的挑战。

　　价格战在所难免。电信规模经济性显著，3G巨额投资的网络必须有足够的消费规模才能维持，未来多家拥有3G经营牌照的企业之间必然会为争夺用户展开激烈的争夺，价格必然是他们的第一选择。事实已经证明，3G的定位不能仅是高端，价格仍然是消费者电信消费选择的重点。可以预见，3G实施后，各种电信资费套餐将层出不穷，资费底线会不断被打破。

　　互联互通问题会出现反复。3G带来市场的激烈的竞争，各电信企业手上所拥有的王牌不同，部分企业的优势是固定网络，而部分企业原有的优势是移动网络，没有任何一个企业会将自身拥有的优势在完全互联互通的情况下拱手让给对方。另外，3G的实施会与2G、小灵通等网络并存，消费者要实现在不同业务、不同网络、不同企业之间任意的漫游、任意的转移必须有监管的有力保障。

　　众多SP的出现将成为监管的难点。3G实施必然带来电信产业链的复杂，众多的SP参差不齐，特别是一些小的SP经营不规范，恶性竞争，甚至会出现欺诈消费者的行为，对他们的监管将是一个难点。另外，对于网络信息的监管将提到日程上来，这不仅是一个技术问题，还是一个道德问题。

　　关于产业重组问题最近业内争论的较多，主要是关于联通的拆分与3G牌照发放之间的关系。我个人认为，这两个问题不是一个层面的问题，两者之间存在一定的联系，但绝对不存在决定性的联系。这两者的侧重点不完全等同，即使3G牌照发放与联通拆分同时发生，也不等同于说联通拆分就是为了3G牌照发放。3G的实施必然会对整个电信产业有一定的冲击，电信产业也必然会采取一定的措施来应对，最终实现整个产业利益的最大化。

　　记者：国家发改委经济体制与管理研究所主任史炜日前表示：“如今中国电信、中国移动都在围绕3G做国际化的研究。”那么，据您所了解目前中国运营商为此都采取了哪些举措？如何将3G和国际化相联系？

　　张顺颐：多年以来，我国在通信技术和标准方面，多数处于后进的状态，为此我们已经支付了大量的技术专利费用。惟有在3G上，我国大唐提出的TD-SCDMA制式被国际电联批准，正式成为国际标准之一，这是通信设备制造历史上第一次。

　　我国在2G上已经铺开了两张网络，并且经过多年的运营，比较成熟。而TD-SCDMA在技术上难以与其它两种制式顺序、平滑、并行发展，在3G上有可能形成3张网络。

　　作为TD-SCDMA研发主体的大唐电信是由邮电科学研究院转制而来，基础和实力都有很大的困难等等。但是我们面临的情况却是，TD-SCDMA只能首先在中国开通，并且由此走向世界。最近，国际势力出现了向中国的TD-SCDMA靠拢的趋向，出现了合作的现象。种种迹象表明，TD-SCDMA建网以后，与另外两种制式联网混合组网的可能性大增。

　　从以上的分析可见，中国3G的上马和开通，还承担着将中国的电信设备制造业和运营业推向世界的重任，是中国对于世界范围内的通信事业和信息化的重大贡献，不可等闲视之。

　　王良元：中国运营商的国际化之路比较艰难，这主要是由于受到众多内在与外在因素的制约。

　　虽然存在着众多的制约因素，中国电信运营商的国际化之路仍然是大势所趋，现在关键的问题不是“运营商走不出去”的问题，而是怎么样“走出去”的问题。3G的实施为我国电信运营商的国际化提供了一个机遇，电信企业应该借助3G，从技术、业务、运营模式、管理等多方面尽快与国际化接轨，走一条稳健、理性、务实的国际化之路。

　　3G技术是国际移动通信的主流技术，各电信企业在技术选择时要充分考虑到所选技术与未来国际化发展的关系，技术的应用标准建设要与国际化一致。3G业务的开发与运营模式是衡量企业核心竞争力的重要方面，中国电信运营商要充分借鉴国外成功的运作模式，适当的时候可以在某些方面与国外企业合作经营，充分吸取国外企业成功的管理经验与运营模式。在自身能力得到充分提升时，可以通过国际合作、间接并购等方式参与国际竞争，最后建立跨国电信公司。