图文：信产部电信管理局副局长韩夏演讲

图为：信产部电信管理局副局长 韩夏演讲。(骆磊 摄)
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　　5月17日，世界电信日当天，信息产业部将举办大型纪念活动。信息产业部官员及国内几大运营商高层均将出席并发言。新浪科技进行现场直播。图为：信产部电信管理局副局长 韩夏演讲。(骆磊 摄)

　　以下为其演讲全文：

　　韩夏：各位领导、各位嘉宾，各位朋友上午好，在一年一度的世界电信日到来之际，我非常高兴能够参加今天的大型纪念活动，并与各位业内外的朋友共同欢庆我们电信界的节日。刚才奚国华副部长做了一个很重要的讲话，他围绕今年世界电信日的主题，分析了信息通信业在推进信息化建设中的地位和作用。并就如何创建公平的信息社会提出了具体要求，我们要认真学习和领会。根据奚副部长的讲话精神，结合电信管理局的工作实际，下面我讲几点具体的意见供大家参考。

　　一，加快推进通信普遍服务，努力消除数字鸿沟。改革开放20多年来，我国电信业取得了突飞猛进的发展成就，创造了举世瞩目的辉煌业绩，但是我们还应当清醒地看到，在地区之间、城乡之间、贫富之间以及拥有不同文化程度之间，电信发展还存在严重的不平衡、不和谐问题。通信普遍服务问题还远未解决。特别是在一些老少边山穷的农村地区，近几年通信发展处于停滞状态甚至倒退。全国范围内农村电话增长幅度持续下降，与城市通信发展的差距进一步拉大。如2004年全国新增的11456.7万电话中，农村用户占有的比例还不到9%，到去年末，我国行政村通电话的比例为90.9%，成有近10%的行政村没有接入电信基础设施。我们必须认识到，解决农村通信的普遍服务问题，是贯彻中央三弄政策、促进地方经济发展、保障人权和基层证券稳定的需要，对构件和谐社会意义重大。不论是从农民自身的脱困还是国家经济的协调发展来看，推动通信普遍服务是我们义不容辞的职责。因此，在坚持发展第一要务的同时，一定要高度重视通信的和谐发展问题，加快消除数字鸿沟。

　　部里一直十分重视，农村通信的发展，在现阶段普遍服务基金尚未建立的情况下，根据农村通信发展的现状，决定采用行政手段，指定六家基础电信业务经营者采取分片包干的方式，全面实施村村通电话工程。03年7月11日部里正式起草村村通工程实施方案，04年1月16日启动村通工程一期试点工作。04年8月启动了第二期试点工作。05年2月村通工程在全国范围内全面推动。根据部里的统一部署，电信管理局做了大量的前期调研、方案论证和具体督促工作，并于去年8月在陕西榆林组织召开了村通工程现场会，还将于明天在成都召开“全国村通工程会议”，总结有益经验、解决实际问题，推动村通工程走向深入。

　　在部领导的高度重视和正确指导下，在各相关司局和省通信管理局的认真组织和大力支持下，经过相关电信企业一年多的艰苦努力，村通工程取得了显著成效。截止今年以季度末，过范围共完成9737个未同寸的村通项目，完成了总任务的25.8%，其中今年一季度完成的380个未通村。目前村通工程各项工作正在紧锣密鼓地进行。从总体上看，我们对到今年底完成的十五计划确定的95%的行政村通电话的目标充满信心。

　　二，营造公平的市场竞争环境，促进行业和谐发展。一个公平、公正、有效、有序的市场竞争环境，不但有助于行业的可持续发展，而且对整个社会和谐发展也将产生重要的促进作用。经过1998年以来的电信体制改革，我们初步建立了一个竞争新的市场框架，但由于法制还不完善，市场格局还不合理，加之企业对待竞争的认识还不成熟，在竞争中也出现了注入恶性价格战、互联互通不畅通等无序的现象。对行业发展造成了不利的影响。作为政府监管部门，我们既鼓励竞争、保护竞争，同时又要把控竞争、营造公平的竞争环境，使竞争真正成为推动发展的重要手段。

　　一是政府管制要体现公平，对基础电信业务，我们将本着审慎准入、逐步开放的原则，开放同时，畅通民营资本进入基础电信服务领域市场竞争不对等、不充分的现状，以发放第三代移动牌照为契机，推进主要电信企业的全业务经营。对增值电信业务，我们将本着宽松准入、高效服务的原则，以社会需求为导向，进一步开放市场，降低准入门槛。同时发挥。建立完善的监测、年审和退出机制。

　　二是企业竞争要维护公平。电信企业要树立正确的理性对待竞争，不允许主导运营商依靠优势地，不手段将采取法律、经济、技术和行政手段，加强市场监管，维护市场秩序，确保网管通信的畅通。随着互联互通司法解释、国办75号文和部453号文的出台，以及互联互通监测系统的建成使用，网间成本核算基本完成，一度困扰电信市场的互联互通问题已得到明显改观。在资费管制方面，我们将尽量减少对价格的人为干预，让市场机制的调节作用得到充分发挥。同时辅以必要的政府管制，以平衡国家、企业、消费者之间的利益关系。总之我们倡导企业之间建立竞合关系，不是靠挤压竞争对手、而是靠服务社会共同做大市场蛋糕，实现双赢、多赢。

　　三是企业对用户要实现公平。企业与消费者既是一对矛盾，也是一个利益共同体。在目前消费者还处于相对弱势地位的情况下，企业一定要树立以人为本的服务理念，不断提升电信服务水平，为消费者提供更加多元化、个性化的服务选择。针对当前消费者反映强烈的电话卡余额，手机投诉，市话详单等问题，企业要认真研究，积极解决。