世界电信日：电信监管工作要适应时代要求

　　文/本报记者　周玉芬

　　——访广东省通信管理局局长古伟中

　　“今年世界电信日的主题是‘行动起来，创建公平的信息社会’。这个主题具有鲜明的时代特征，它突出反映了信息对现代生活的重要作用和人们追求公平与和谐的共同愿望。”5月16日，在广东省通信管理局召开的纪念“5·17”世界电信日大会上，广东省通信管理局局长古伟中发表了精彩的讲话。此前，古伟中在接受记者采访时表示，技术和业务上的 创新是技术进步和产业发展的必然规律，关键是要把握发展的趋势，调整监管思维，使工作适应新技术的发展。

　　记者：今年电信日的主题是“行动起来，创建公平的信息社会”，您认为目前广东电信业普遍服务状况如何？对这种状况您满意吗？

　　古伟中：当前确实存在数字鸿沟，地区间的不平衡，不同阶层之间的差别，制约了公平信息社会的建立，因此创建公平的信息社会是一个长远的努力的方向。一直以来政府都非常地重视普遍服务。广东的普遍服务工作在全国领先，2000年底就由广东电信完成了“村村通电话”的任务。另外，尽管广东已经成为一个电信大省，但尚未成为电信强省。珠江三角洲和一些贫困山区在经济上和通信水平上的差距较大，所以要适当加大农村通信建设力度。

　　记者：当电信业政企分开后，有一些看法认为，对电信公司可以像其他公司一样按照国家有关法规进行管理就行了。但国家还是成立了信息产业部和省通信管理局，您认为建立专门的管制机构的必要性在哪里？

　　古伟中：一是电信业打破垄断引入竞争后要不要加强监管；二是是否需要专门的电信监管机构来监管。两个答案都是肯定的。我国电信业打破垄断引入竞争后，市场机制起着空前重要的作用，但市场经济是有序的、规范的、良性竞争的经济，因此市场机制不是唯一的、万能的。当代著名经济学家斯蒂格利茨说过：“市场确实有非常强大的力量，但取消一切管制，市场同样无法运行。”电信市场既需要市场机制这只“无形的手”调节，同样不可缺少政府监管这只“有形的手”的管制。另外，电信业技术密集、资金密集、全程全网的特性决定了必须有专门的管制机构来进行监管。在当今世界，东西方各国概莫能外。

　　记者：在加强监管和鼓励新技术、新业务中，您认为监管部门应当如何把握平衡？

　　古伟中：这个问题提得很有意义。我们确实应当一方面采取有效措施加强电信监管，另一方面满腔热情地支持和鼓励技术创新、业务创新。电信行业是时代潮头上的一个行业，新技术、新业务的不断涌现，使我们能够以更加有效的方式、低廉的成本向用户提供更加方便快捷、丰富多彩，更具个性化的信息服务，从而更好地满足人民群众的通信需求。技术和业务上的推陈出新实际上是技术进步和产业发展的必然规律，只要有市场需求、老百姓需要，它就发展，关键是我们要以科学的态度来对待，认真把握技术和业务发展的趋势，调整我们的监管思维。与现行监管政策不矛盾的创新，我们推波助澜大力支持；对于政策界限不是很明显、一时难以下结论的，我们不一棍子打死，而是允许试验，并以积极的态度研究判断；对代表先进技术趋向而由于国家的特殊情况与现行政策抵触的，我们积极创造条件推动政策调整，使我们的工作适应新技术的发展，而不能反过来要求技术发展适应我们的工作。