新电信沙龙：聚焦农村通信(4)

　　普服：五十步还须看百步

　　自2004年初村村通电话工程正式启动试点以来，我国农村通信发展取得了初步成绩。据统计，截止2004年年底全国村通率已经超过90.9%。同时信息产业部在今年也明确将去年

的村村通工程由试点扩大到全国范围，农村通信面临越来越有利于其发展的环境。的确，从国家政策来讲，中央非常重视“三农”问题，并提出构建和谐社会的目标。从这个角度来讲，还有大量的农村没有通信设施，对农民来说不能不算是一个欠缺。解决好农村通信问题对于构建和谐社会的影响很大。因此我们更应该立足于当前农村通信所取得的成绩，深刻意识到信息、普及信息、信息化是搞活农村经济和推进三农问题解决的关键，目前我们还只是处在信息到普及信息的过渡期。尤其是面对更为巨大的自然村时，未来的任务与挑战将更为艰巨。

　　苏金生：电信普遍服务是一项长期、复杂的工作，当前的村村通电话工程只是第一步。

　　信息产业部启动的村通工程是在补偿机制尚未建立的情况下，采取“政府推动、企业实施”的原则，由政府指派6家基础运营商进行电信普遍服务的一种尝试性工作。今年信息产业部将仍然采用“分片包干”原则确定各企业应承担的省份和任务量，并核算出各企业在2005年度应完成的任务量。今年村通工程的实施范围，由指定13个试点省，扩大到全国范围。

　　通过推行村通工程我们也发现，在当前市场经济环境下，普遍服务工作实际上是市场调节失灵、补偿机制缺失、单靠政府行政指令下进行的，且缺乏有效的激励和惩处措施以及强有力的配套措施，因此不可避免地出现了建设资金不到位、整体进展不够快等问题。同时还存在着边远农村施工条件差、投入较大、缺乏成熟的适用技术等困难。因此从这个意义上来说，现行的村通工程只是在普遍服务基金尚未建立前的一个阶段性、过渡性措施，而要搞好农村通信普遍服务，最根本的是要建立起以基金为核心的成本补偿机制。同时政府主管部门还必须作好服务和支撑工作，同时从政策上、社会舆论上为运营商实施村通工程创造良好的整体外部环境。

　　电信普遍服务是一项长期的工作，发展农村通信也将是今后若干年的一项长期工作，需要分阶段、按计划实施，目前村通工程只是农村电信普遍服务的第一步。第二步将在目前提高村通率的基础上，着重于增加农村用户数、提高农村电话普及率。第三步则着重对农村通信服务内容和手段进行丰富和扩充、提高农村信息化程度。

　　郭浩：农村通信到农村信息化等问题要一步步稳妥解决，同时农村通信也将极大拉动国内卫星通信产业发展。这样一个良性的正循环发展，将加快中国电信运营业由大到强目标的实现。

　　在我看来，目前农村通信要实现的目标就是为广大农村地区的每个用户都能提供可承受价格的、最基本的农村通信服务。当然这只是一个最基本目标和目前的阶段性目标。先实现最基本的信息沟通，然后才是进一步深入的信息化建设，这是农村通信应该走的路线。中国卫通在农村通信中将成为极为重要的一颗棋子。在实现农村通信“十一五”规划以至2020年远景发展目标的进程中，中国卫通要力争发挥主导作用。

　　与此同时，农村通信的大力推进必将极大地拉动中国卫星通信产业的发展。一方面，农村通信巨大的终端配置和卫星应用需求，将使我国一直沉睡的卫星应用产业唤醒，激发业界的研发、生产的动力，改变我国长期以来卫星应用单位依靠国外引进的局面，推动我国自主卫星应用产业的发展。另一方面，广大边远地区的通信需求，必将推动我国自主卫星移动空间段资源的建设，形成卫星移动通信产业链，并促进其良性发展。

　　建立普遍服务基金，形成农村通信服务保障的主体，政府部门就可以做到花小钱，解决党和国家高度关注的农村经济社会可持续发展这个全局性的大问题，解决长期困扰信息产业部的农村通信难的问题。这使得国家在计划、补贴、协调等方面都更方便、清晰，提升农村通信运营保障服务的。与此同时，其他运营商在市场化机制下，面向农村通信尽其微小的义务，就能够专注发展事关我国电信运营业发展的主导业务，促进电信运营业由大到强目标的实现。

　　游五洋：在构建和谐社会中，信息通信业发挥着基础性的作用。解决农村通信问题是构建和谐社会进程中的一大关键。

　　信息通信业的发展对于推动经济发展，全面建设小康社会，构建和谐社会等方面都发挥了基础性作用。而且信息通信业对经济发展的作用比较直接明显，表现在加快信息交流，减少交易成本上。与此同时，信息通信业对于政治民主建设、人民生活方式、教育娱乐都各个方面都有很好的促进作用，有益于促进沟通，化解矛盾。

　　张英：村通工程对解决“三农”问题产生了积极的推动作用，但农村通信的问题最终还是要靠市场的办法解决。

　　在基金尚没建立的前提下，信息产业部深刻领会和贯彻落实中央关于解决“三农”问题的指示精神，想农民所想，急农民所急，动用行政手段，采取包干形式实施“村村通电话”工程，这可谓是去年政府工作中的一大亮点。黄菊副总理也曾批示“实施电信等‘村村通’工程，对西部贫困地区农村脱贫很有意义”。在电信普遍服务基金未建立之前，启动村通工程非常及时和必要，同时也具有较强的可操作性和可行性。同时在村通工程实施过程中，企业基本摸索出一套实施村通工程的管理模式和技术手段，企业自主性有所提高。此外，各运营商通过试点，还在技术、管理、运营模式等方面取得了一系列宝贵经验，为下一步村通工作的开展打下了基础。

　　与此同时，我们必须承认，村通工作实际上是在市场调节失灵、补偿机制缺失、单靠政府行政指令情况下进行的，在实践中不可避免地出现推动难等诸多方面的问题。如果在推动的过程中，政府加强指导，企业理性配合，就可以使村通范围越来越大，花钱越来越少。同时解决这个问题的根本还在于尽快建立电信普遍服务成本补偿机制，用市场的办法去解决。

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