国资委考核189家央企业绩 四大运营商首次交卷

　　许婷 王冀

　　随着4月6日中国网通公布2004年上市公司的经营财报之后，四大运营商在资本市场上2004年的“公演”已经宣布告一段落。而正当业界对四大运营商的2004进行品评、回味的时候，国资委成立以来对旗下189家央企负责人的经营业绩的第一次考核正在紧锣密鼓的进行着。

　　《通信产业报》记者从权威渠道获知，目前四大运营商集团公司的财务决算报表基本完善，正准备上报国资委。随后，国资委将依据企业财务决算报告和数据，结合企业负责人年度总结分析报告，并听取监事会的年度评价意见进行为期一个月的审核，最终的考核结果国资委将在5月底对企业公布。

　　国资委业绩考核局相关负责人对记者表示，从四大运营商的企业结构看来，他们均属设董事会的国有独资公司范畴，因此根据《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》规定，四家企业考核的对象为董事长、副董事长、董事，总经理(总裁)、副总经理(副总裁)和总会计师，考核企业负责人的经营业绩，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。

　　与资本市场对四大运营商上市公司经营情况的检验有所不同的是，国资委将考核的标准定在了整个集团公司层面。

　　该负责人指出，上市公司的经营业绩只能从一定层面反映出该企业的经营状况，而企业中没有上市部分资产的经营情况将在这一考核中做集中体现。而目前国资委除了向四大运营商派出监视会之外，还统一聘任了中介机构，对企业年度财务决算进行审计。

　　源起：保值增值

　　“对中央企业负责人进行经营业绩考核是国有资产监督管理体制上的重大突破和制度创新。这不仅是一种牵制的形式，更重要的是给社会传达一个信号，并向人民作出承诺：国有企业有人负责了，而且很负责任。”国资委主任李荣融的一席话直言不讳地道出了国资委对中央企业负责人进行考核的目的。

　　国资委业绩考核局局长李寿生表示，目前国资委对中央企业负责人的业绩考核，采取与企业负责人签订年度和任期经营业绩责任书的方式进行。“应该说，这是国资委完善国有资产管理体制，履行出资人职责，维护国有资产所有者权益，建立经营者激励和约束相结合机制，确保国有资产保值增值的一项制度保证。”

　　据悉，国资委作为出资人，考核企业负责人还是第一次。为了能把出资人关心的目标和企业的个性特点结合起来，国资委在指标设计上精心设计了分类指标和基本指标。基本指标有4个，即利润、净资产收益率、主营业务增长率、国有资产保值增值率。由于每个企业不同的资产状况，要根据资产大小、行业特点等每年确定一次指标，而对电信企业设计的分类考核指标还包括宽带用户增长率、成本费用等等。

　　国资委研究中心副主任李保民在接受《通信产业报》记者采访时明确指出，对中央企业负责人进行业绩考核更是国资委落实管人、管事、管资产“三管合一”的集中体现，“考核办法通过分类指标较好处理了不同行业和企业的特点；较好衔接了企业短期发展和中长期发展目标；实现了考核和薪酬的挂钩。”

　　另据记者了解的情况，国资委计划到2010年将建立起以资本价值最大化为导向的考核体系，与市场化和国际化接轨。

　　实施：特色考核

　　与以往国企改革中遇到问题时“言必称西方企业管理经验”有所不同的是，此次《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》从起草到实施，摆脱了以往“西天取经”的惯例，改向企业中去，收集成功案例。按照李荣融的说法，“我们要建立有中国特色的企业经营业绩考核体系”。

　　作为考核的执行者，国资委业绩考核局再三强调：国企目前面临的问题与外企不在同一层面，也非同一性质。因此，建立业绩考核体系无法按国际惯例，更不能与国际接轨。而在考核办法出台前的调研过程中，国资委也没有出国考察，而是选择了几家内部考核体系比较成功的央企作为考察对象。《中央企业负责人业绩考核办法》的出台是真正的从央企中来，到央企中去。

　　中国社科院工业经济研究所企业管理研究室主任黄群慧表示，就经营业绩考核制度设计本身而言，是比较科学的，既考虑到短期业绩，也考虑到长期业绩；既考虑到统一的要求，也考虑到各个行业的具体差别。应该说，迄今为止，这样全面的、与薪酬制度结合的、全国性的国有企“老总”经营业绩考核制度，我国还是第一次出台。

　　同时，这一考核对四大电信运营商而言，也是第一次。

　　争鸣：侧重不同

　　从四大运营商不久前公布的上市公司财报来看，他们在资本市场的表现可用“合格”来形容。

　　事实上，伴随着四大电信运营商上市，他们开始既受到国资委的监督，又受到海内外投资者的考核。尽管不同国家和地区的资本市场制度不尽相同，但对上市公司的考核都非常全面，在公司治理结构、财务管理制度、信息披露等方面都有一系列规定，使得上市公司不得不在投资、经营管理及财务等方面走向规范化，并接受市场的公开监管。

　　比如在企业的经营业绩方面，资本市场虽然没有像国资委这样规定一系列的“硬指标”，但也有自身的一套考核体系，对上市公司股票的收益和投资价值进行衡量，相关指标包括“每股收益”、“市盈率”、“股息盈利率”、“股价净资产比率”等。如果电信企业的经营效益不好，将直接导致这些指标的结果变坏，而这对相关公司的股价将产生立竿见影的影响。此外，按规定，上市公司要定期披露季报、中报、年报，这些都是公司在一定时间内对自身经营状况的客观表述，这样不仅便于投资者了解公司的情况，无形中也对上市公司的运营水平提出了更高要求。

　　有专家指出，正是因为多方共同监督压力的存在，要求电信运营商必须加快企业改制及与国际接轨的步伐，从真正意义上促进中国电信业的发展。