磨合中渐进萨班斯法案 督促电信信息化演进

　　王辉

　　2004年11月中旬，以中国网通完成海外上市为标志，包括中国电信、中国移动、中国联通以及中国网通的国内四大基础运营商的上市征程终告完满。但这仅仅是一个开始，等待这些运营商的仍有诸多挑战，而萨班斯法案则恰恰是国内运营商们需要跨越的第一道坎。

　　上市后的法案压力

　　萨班斯法案的出台源于2001年底的安然财务欺诈丑闻，其目的是要通过进一步完善公司管理机制，提升企业透明度等监管措施的强化来恢复股东对上市企业的信心。在市场环境时刻发生着变化的今天，单纯依靠手工模式来实现对企业科学有效的管控已然显得不现实，而这恰恰是信息技术脱颖而出，并最终成为上市企业打造科学内控机制最佳武器的根本原因。

　　“信息技术在这个过程中所扮演的角色是一种工具，电信运营商可以通过它实现对企业内部流程和监控机制更加高效的管理。”毕博管理咨询公司通信媒体部高级经理李胜峰如是说。在已经实际参与了电信运营商多个企业流程重组项目的李胜峰看来，上市已经给国内运营商带来了一个前所未有的挑战，由于运营商在过去的系统建设中通常都是面向业务的，大量存在的“信息孤岛”会给企业向管理和财务更加透明化迈进的过程中面临诸多困难。

　　网通国际信息系统部总监李莞菁同样对此有所担心，她认为：“电信运营商的信息化建设内容实际包括了偏重业务层面的支撑系统建设和偏重管理层面的MSS建设。对于两者而言，组织架构和业务流程是否实现了科学的部署是决定其最终应用效果的根本。由于电信企业上市后已经处于一种公众的监督之下，因此如果在企业内控流程中出现任何漏洞都可能是致命的。”

　　不可规避的改造

　　尽管向建立一个科学管控体系进发的过程中会遇到诸多障碍，但是对于电信运营商而言，这已经是向国际化企业迈进过程中不可规避的一个过程。李莞菁认为：“萨班斯法案对上市的电信运营企业影响巨大。在管理层面，流程优化将是改造旧有模式的一个基本步骤；在财务方面，要通过信息技术完成对企业收入支出的有效控制，同时实现向辅助分析决策方面转化；在人员方面，要加强企业知识管理系统的建设力度，提高企业员工对规范化流程的认识。而这显然并非一朝一夕的事情，而是一个循序渐进的过程。”

　　实际上，对于电信运营商这样规模庞大，机构复杂的企业来说，基层单位对集团总体规划的有效执行才能最终保证这种变革的成功。河南通信信息中心经理汪斌这样看待萨班斯法案对企业信息化建设的影响：“该法案要求企业的信息数据更真实，这对于运营商不仅是一个挑战，同时也会产生促进作用。为了实现企业更加科学的管理机制，ERP、财务信息化等内容将会成为运营商更加重视的建设要点。与此同时，随着电信系统的进一步整合，生产系统和管理系统相互间的关联也将日渐明显。”

　　不仅仅是网通，其实各大运营商在利用先进的信息技术提升整体企业透明化程度和管理水平方面都加大了建设力度。湖北联通信息系统部总经理吴刚透露，中国联通在这方面早已有所动作，不仅已经在全国范围内建设完成了4个ERP系统试点，并将在2005年内进一步扩大和拓展试点省份，争取早日实现整个联通体制的更新。

　　中国移动在这方面的建设步调更加迅捷，据了解，早在几年前，中国移动就已经开始了流程控制方面的尝试，而它所采用的以省级公司为单位的流程重整已经有效地提升了其企业竞争力。中国移动的动作仍在拓展，根据江西移动透露的消息，其下属的鹰潭分公司已经将信息化的触角伸向农村乡镇，一个大规模的信息化网络已经初步布置完成。

　　在磨合中渐进发展

　　用“摸着石头过河”来形容目前国内运营商的信息化建设状态并不为过。李莞菁认为：“只有技术实现与管理体系合理配套才能创建科学的管理流程。因此，在变革的过程中，不仅要在企业的管理意识上有所提升，而且要分清实现规范管理过程中技术、管理和系统之间的区别和定位。”

　　“管理体系的更新不是革命，不能用一种激进的手段来实现。”李莞菁表示，“这种改变应该是渐进式的，一步一步进行，而不能片面追求理想化。目前电信运营商的系统是经过多年积累最终形成的，如果采用跨越式的建设手段，那么很有可能导致运营商运营流程的瘫痪。”

　　“国外的先进经验对国内运营商的实际建设会有所帮助，但是却不能照搬和停留在皮毛的水平，要结合自身的实际情况规划自己的建设步调。”李莞菁表示，“引入萨班斯法案的内控机制需要一个磨合的过程。”

　　很显然，对于上市的电信运营商而言，萨班斯法案已经是一个必须要跨越的沟壑，而只有咬牙挺过这个存在着诸多痛苦磨合的阵痛期，才能最终看到另一道不同的风景。

　　什么是萨班斯法案？

　　萨班斯法案是一部涉及会计职业监管、公司治理、证券市场监管等方面改革的重要法律。由于该法案在颁布时没有提出具体的适用豁免条件，这就意味着目前所有在美国上市的公司，包括在美国注册的上市公司和在外国注册而于美国上市的公司，都必须遵守该法案。

　　萨班斯法案的基本目标是什么？

　　萨班斯法案的第一句话是："遵守证券法律以提高公司披露的准确性和可靠性，从而保护投资者及其他目的。"这句话较好地阐述了萨班斯法案的基本目标。

　　需要通过什么方式来执行萨班斯法案，使公司满足美国上市监管的基本要求？

　　萨班斯法案为公众公司的外部审计师创建了一个新的监督体制，并把对财务报告的内部控制作为关注的具体内容，不仅要求管理层报告公司对财务报告的内部控制，而且要求外部审计师证实管理层报告的准确性。