刘阳：《电信法》25载又泡汤

　　文/刘 阳

　　25个年头之后，我们又被泼了一盆凉水。全国人大常委会委员侯义斌在接受采访时称，虽然《电信法》已列入全国人大2005年立法计划，但在时间上，年内出台仍有困难。

　　尽管不是灵丹妙药，但从1980年提议到现在，历时25年《电信法》仍然没有一个具体 的时间表。一部规范行业良性发展的法律，乍就这么难出来呢？

　　电信霸王条款一直是消费者的痛，由于制度缺失造成的无法可依，电信行业高居消费者投诉榜首位。于是，我们也就习惯了年年3·15讨伐电信业的霸王条款，这不今年又出现了要求“取消电话月租费”和“退还电话卡余额”的热潮。而一些霸王条款如：过期电话卡余额不退还；利用格式合同抹消用户权利和运营商义务；运营商指定银行缴费、强迫用户接受运营商单方要约等更是让消费者投诉无门。

　　中国已经加入WTO三年多，按照当初的承诺，中国将允许外资参股进入北京、上海、广州三地基础电信业务。然而到目前为止，却没有国外电信运营巨头大张旗鼓的进入这三地业务，难道是他们不看好中国的电信行业吗？

　　其实不然，很多外国电信巨头也在翘首企盼我们的《电信法》。电信专家吕廷杰教授认为：中国现在没有电信法，只有电信条例。对国外企业来讲，电信条例的力量和电信法律是不能相比的。西方社会讲法，如果没有法律保障，他们就感觉将来一旦发生什么事情，没有任何依靠；在有成熟的法律法规的情况下，他们才能评估出投资的风险，才敢进来。

　　《电信法》的出台，无疑会影响我国3G发展。3G将会带来全新的多媒体服务，这也是移 动通信收入的新来源。而它也将催生出移 动通信新的价值链，即设备制造商-内容供应商-内容集成商-服务供应商-网络运营商-终端用户。

　　网络运营商虽然是其中较为重要的一部分，甚至是起着主导作用。但是，它决不允许出现像目前这样既当运动员又当裁判角色的运营商。

　　《电信法》犹如摆在3G面前的一块绊脚石，如果处理不好可能会影响到3G的前程。一旦约束这个产业链的法律条文能在发放3G牌照之前完成，由此爆发出来的能量将把3G扶上一程。

　　构筑社会主义和谐社会是今年“两会”的一大主题，如果《电信法》还要一再拖下去，电信业何时才能够“和谐”。

　　25年的预热，对于一部监管行业的法律已经太久太久！是行政不作为还是利益所致，有关主管部门难道还不该反省吗？