分析：电信业涌动重组暗潮 高层积极迎接3G

　　特约撰文/曹雨山

　　1月12日，全国信息产业工作会议在北京召开，信息产业部部长王旭东在此次会议上表示，今年将适时提出中国发展第三代移动通信(3G)的决策建议。这是王旭东部长首次就3G进程作积极表态。早在1个月前(2004年12月)，信息产业部副部长奚国华也曾表示，“中国3G到了该决策的时候”。

　　可以注意到，高层已改变了过去“谨慎、务实”的看法，对3G的态度正趋于积极。不过，提到3G牌照发放的问题，就不能不涉及另外一个重要的问题：发放几张3G牌照。当前，由于小灵通的进入使移动通信行业由原来的“双寡头”成为“四国大战”。由于3G产业的巨大投资，发放四张3G牌照的方案虽然最现实，但问题是组网过程中将产生大量重复建设，而且使原本就非常激烈的电信业竞争更趋于激烈。而如果要遏制运营商过度竞争，就必须要改变当前电信行业的竞争格局进行重组。而3G牌照发放时间的越来越明晰，使得电信重组问题变得更为迫切。

　　电信业重组暗潮涌动

　　1月28日，国资委召开新闻发布会，承认中央电信企业改革重组处于方案阶段；紧接着2月3日，中国电信总经理王晓初又发表“个人看法”，称有意与中国网通共同收购中国联通一张移动通信网络牌照，并已就此交易寻求监管部门的批准。这两个事件均表明，尽管目前我国电信业重组尚未揭盅，但也已为时不远。

　　关键的问题是，伴随着3G进程的加快，电信业如果进行重组，下一步将怎样进行？自去年5月开始，坊间一直流传着电信业重组的各种方案，从市场对重组方式的预期或流传版本看，大概存在二种主要重组模式。

　　其一是去年流传得比较多的“四合二”或“六合三”的模式，“四合二”是指以中国电信和中国联通合并，中国网通和中国移动合并，形成原来的四网合二架构；“六合三”设想将另外两大电信运营商中国铁通和中国卫通囊括其中。“六合三”设想的重构方案是：“中国电信+中国铁通”、“中国移动+中国卫通”、“中国网通+中国联通”。该方案的问题在于和中国政府所一直倡导的打破垄断的做法相背离，集团整合和人事调整也面临巨大困难。坊间认为这种方案实施的可能性比较小。

　　其二是从去年下半年开始流传的拆分中国联通的资产而卖给中国电信或中国网通。这样重组合并后，政府只需要发放三张3G牌照，中国联通会获得发展所需的资金轻装上阵。

　　重组，绕不过的坎儿

　　3G牌照的发放一定要伴随着电信行业重组吗？很显然，二者的联系在于，3G牌照发放的数目决定了移动通信行业的未来竞争格局。如果未来的竞争格局与现有的竞争格局不矛盾，那么就没有必要进行重组。而如果未来的竞争格局与现有的竞争格局矛盾，那么重组就势在必行。

　　事实上，电信行业目前的竞争格局确有改变的必要。运营商过度竞争是当前困扰电信行业的突出问题，这一问题也开始引起国资委的高度关注，并上升到电信企业国有资产保值增值的高度。事实上，信息产业部和国家发改委等行业主管部门从2003年7月开始，已经先后出台了系列法规，要求加强电信市场监管，改善行业竞争环境。但这些措施出台后，业内的价格战却屡禁不止。

　　让四大电信运营商实现全业务经营，充分竞争，曾经被认为是中国电信行业未来的改革方向。但近几年电信行业过度竞争的状况，迫使政策制定者们开始重新思考这一问题。如果直接给四大运营商都发放3G牌照，那么当前的电信企业过度竞争问题不但不能得到解决，反而会进一步恶化。但如果不给四大运营商全部发放3G牌照，那么很多问题难以平衡。

　　从近几年电信行业的运营状况来看，四家移动通信运营商是偏多的。但是短期强调遏制过度竞争并不是要电信行业重归“双寡头”垄断。从最终的市场竞争格局来看，主管部门可能倾向于在四大运营商基础上形成3家。这也意味着“四合二”的重组版本可行性不大。控制运营商数目和均衡运营商实力是主管部门在进行电信重组时要考虑的两个主要问题，但前者要优先于后者。

　　中国联通拥有两张网络这一历史遗留问题，很有可能成为此次电信重组的切入点。中国联通目前并没有能很好地经营两张网，而在3G牌照发放中又将产生新的问题。如果只给其C网发放3G牌照，那么G网用户如何升级？如果给G网和C网都发放3G牌照，那么会使运营商之间更难平衡。

　　由此，中国电信行业的变局将遵循这样的逻辑：3G牌照的发放，需要打破现有的竞争格局：首先，四大主要运营商的重组将得以进行；其次，拥有C网和G网的中国联通将是电信业重组时绕不开的坎儿；最终，重组中国联通。

　　中国联通，逃不开的焦点

　　中国联通成立是国家在电信业引入竞争、打破垄断采取的重大决策。经过10年发展，中国联通已经成为我国电信市场的竞争主体之一，拥有898亿元净资产、2215亿元总资产，年业务收入达到725.6亿元。目前，中国联通已成为世界第三大移动通信运营商和第二大CDMA运营商，并是国内惟一在海内外上市的电信运营公司。

　　针对坊间关于中国电信业重组的各种传闻，国有资产监督管理委员会新闻发言人杜渊泉在1月28日说，中央企业改革重组是一项复杂的系统工程，中国联合通信有限公司被拆分目前无明确方案，部分媒体关于拆分中国联通的报道是不实的。实际上，国资委此次声明，说明了两个问题：一是中国电信行业的重组确已提到官方议事日程之上，声明中称，“国资委认为，中央电信企业改革重组是一项事关电信运营企业健康发展，实现国有资产保值增值的系统工程，现在没有任何明确方案”，这间接承认了中国电信行业将要进行重组的行为；二是重组方案尚无定论，国资委声明中，对“中国联通GSM和CDMA网络进行分拆，分别纳入中国电信和中国网通之中”的坊间传闻予以了否认。

　　实际上，在重组方案尚未确定之前，各种重组方案“一切皆有可能”，但比较而言，“四合二”、“六合三”方案的可能性更小，而分拆联通的可能性更大一些。而无论何种方案，都将对目前的上市公司——中国联通(0762.HK)、中国移动(0941.HK)形成影响。

　　3G将是2005年中国电信业的一件大事，无论最终如何发展，都将对中国电信业产生极其深远的影响，而身处“风暴”中心的中国联通，将注定成为人们关注的焦点。