评论：运营商为什么害怕“市场”？

　　在日前召开的中国电信发展与政策通报会上，信息产业部经济调节与通信清算司副司长彭晓芳说，今年电信改革的一个重点就是逐步使电信资费市场化，并形成机制，要将资费的决定权交给企业、还给市场。

　　不过，这位官员的表态中仍然不忘强调“逐步”。事实上，“逐步”的确是目前监管部门在资费政策上的一大关键词。在《电信法》(送审稿)中也清晰反映了这一思路：电信资 费管理实行“过渡原则”，国家根据电信行业发展和市场竞争状况，逐步实行电信资费由政府定价、政府指导价向市场调节价过渡。

　　电信业(或者部分业务)竞争不充分，使得监管部门目前仍然不敢放开资费管制。这一点，多数运营商的态度和信息产业部是保持一致的。尽管时下运营商在开设资费套餐需要向监管部门申请，还不时被“驳回”，但是一旦把资费决定权交给运营商自身，恐怕他们自己也不会愿意。

　　10多年前开始的电信改革，国家设计了打破一家垄断，由几大运营商相互竞争的框架，这一蓝图目前已经显出雏形。但是，竞争对手之间力量的悬殊，使得电信业离真正的“市场”仍然有一段距离。首先，移动运营商只有两家，而且市场份额比率高达7∶3；另外，移动业务对固网业务分流严重，固网运营商面临着强大的压力。因此，专家担心一旦马上放开资费，强势运营商运用价格战，很快就能把对手挤出市场，多年的改革成果付诸流水。

　　这些原因，使得监管部门不敢贸然把大门打开，而只能采用循序渐进的方式。其思路基本上是，根据市场竞争是否充分确定“门缝”开多大，竞争充分的电信业务实行市场调节价，而不充分的业务则实行政府指导价或政府定价。

　　在这种管制方式下，运营商仍然有着庞大的竞争压力，相信随着时间推移，越来越多的资费会由市场供需来调节。另一方面，随着国家对电信行业的进一步重组和3G牌照的发放，竞争中各方的实力也将逐步趋向平衡，市场的脚步越来越近了。

　　时报记者 伍健文