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信产部高层解读电信业发展的特点问题与思路


http://www.sina.com.cn 2005年03月02日 16:32 中国信息产业网-人民邮电报

  信息产业部综合规划司副司长钱庭硕:电信业发展的特点、问题与思路

  2004年电信业发展特点

  ——电信业务总量增长迅猛,电信业对社会经济发展的贡献突出。全年电信业务总量完成9225亿元,比2003年增长37.4%;电信业务收入大幅度增长,全年完成5188亿元,比
2003年增长12.6%,电信增加值占GDP的比例提高到2.72%。电信业务总量增长实际上是以2000年不变单价计算的,从这个角度来讲,电信业为社会提供的通信服务量有了相当大的提高,但是业务收入由于资费下降的原因,增长率只有12%,实际上老百姓从中得到了实惠。

  ——主要电信业务依然保持快速增长。移动电话和固定电话用户数双双突破3亿,继续居世界首位,总数达到6.47亿;互联网上网人数达到9400万;宽带用户发展迅猛,基础电信运营企业宽带接入用户在2003年的用户基础上实现了翻番;电信产业链进一步完善,全国经营增值电信业务的企业已超过1.3万家,大大促进了增值电信业务市场的繁荣。

  ——异质竞争特征更加明显。随着电信技术的进步,不同的业务可以满足相同的需求。首先是移动电话对固定电话的替代,我国移动电话用户规模在2003年10月超过固定电话,去年移动电话通话量也首次超过固定电话。另外,无线市话作为固定电话的延伸,在现阶段夺得了一定的市场空间,2004年新增固话半数以上是无线市话。IP电话继续分流传统电话的业务量。

  ——电信市场竞争日趋理性。2004年电信市场竞争程度加深,也日趋理性,主要体现在以下几个方面:长期困扰互联互通的问题得到基本解决,网间通信质量有所提高;部分省级运营企业在当地通信行业协会的协调下签订了自律公约,共同规范市场竞争秩序。2004年的电信市场与上半年价格调整频繁相比,下半年恶性竞争日趋缓和。

  ——电信网络规模继续扩大,网络质量和技术水平不断提高。无线市话和宽带接入网、宽带互联网容量继续扩大,在电信网络规模扩大的同时,电信运营企业加快了网络优化和调整工作,运营支撑系统以及企业IT系统的完善,大大提升了网络运营能力,网络质量大幅度提高。

  ——固定资产投资更趋理性,多元化、国际化资本为发展注入活力。2004年固定资产投资规模累计达两千一百多亿元,投资日趋理性,投入产出比也不断提高。我国电信业按照入世相关承诺向外资开放,目前已有部分国际电信运营商进入增值电信服务领域。国内四家主要电信运营企业成为国有股为主、股权多元化的上市公司,企业通过资本运作进行融资、发展的思路越来越清晰。

  ——“村村通电话”工程顺利开展,电信服务水平进一步提高。2004年村通工程进入实施阶段,有9357个行政村新开通了电话,电话装机22.4万户,受到地方政府和广大农民群众的欢迎和好评。全国已通电话的行政村的比例达到90%。电话普及水平大幅度提高,固定电话普及率达到24.9%,移动电话普及率达到25.9%。

  电信业发展中存在的问题

  ——电信市场竞争秩序有待进一步建立。2004年电信业务量收不平衡的现象明显,在一定程度上反映出电信业务市场价格竞争的激烈程度,个别地方依然存在着侵害消费者合法权益、电话卡低价倾销等不规范甚至恶性竞争行为,同时互联互通难题尚未彻底解决。

  ——提高普遍服务水平任重道远。2004年,村村通电话的试点工作取得了很大成效,但是也要看到,要达到“十五”期末95%的村村通电话目标,还要开通近3万个行政村,面临的任务还很重。目前我国电话普及率低于发达国家水平,因特网普及率未达到全球平均水平,同时,东中西部之间、城乡之间的电信服务水平仍不平衡,普遍服务工作任重道远。

  ——电信业务创新期待重大突破。近几年电信业务创新被公认为行业摆脱增量不增收困境的根本出路,受到业界广泛重视,也得到一定的发展,但是总体来说,我国电信业务创新还没有取得进展,创新机制还有待进一步完善。

  ——网络和信息安全问题依然突出。2004年,全国电信业没有发生大的网络安全事故,网络安全得到改善,但电信网与信息安全的隐患依然存在,问题依然较为突出,主要表现为网络和信息安全相关的法律法规尚未健全,全社会对网络信息安全的重视程度有待进一步提高,信息安全保障的基础设施和基础性工作尚待加强,应急通信的体系和机制尚待调整与完善。

  2005年电信业发展思路

  一是保持健康发展,确保目标实现。2005年是“十五”计划的最后一年,目前主要指标已经提前完成,在“十五”计划的基础上,按照全面小康战略的总体部署,信息产业部提出了2020年基本实现“家家通”电话的目标,并确定电信强国的目标。2005年要继续积极会同有关部门,大力推动普遍服务基金的建立,在基金建立之前,继续推进村村通电话工程,确保“十五”计划中95%的行政村通电话目标的实现。

  二是重视区域特色,促进协调发展。电信业发展与当地社会经济发展相辅相成,要充分认识不同区域在经济水平、社会文化等多方面的差异以及对通信设施的不同要求,结合各区域特点,确定适应当地需要的目标和思路,走区域特色发展之路,为地方经济社会发展做好保障工作。要继续贯彻西部大开发战略,增加对西部地区和农村地区的通信建设投入,提高西部地区通信水平;参与东北老工业基地的振兴,以信息化带动工业化的转型升级;重视中部地区电信业发展问题,增强对中部地区电信发展的支持力度,保证中部崛起。

  三是加强法规建设,强化引导监管。按照建设法制政府和依法行政的要求,全面贯彻落实行政许可法和依法行政实施纲要,积极促进电信法的出台,完善监管体制改革,提高监管水平,改进监管手段,实现电信市场的公平公正、有效有序竞争;坚持政府管宏观、管政策、管环境的基本出发点,加强对电信行业的引导,充分尊重行业发展的客观规律,以明确的战略规划指导发展,以有效的产业政策确保发展目标的实现。

  四是鼓励改革创新,提升综合实力。面对经济全球化和加入WTO后我国电信业面临的挑战,面对越来越大的改革和创新压力,唯有深化改革,进行机制创新,才能切实提高我国电信业综合竞争力。

  五是实施“走出去”战略,提高国际竞争力。实施“走出去”战略,是国家的战略要求,也是电信产业的发展目标,要把“走出去”、“引进来”有机结合起来,充分利用两个市场、两种资源,加快发展。2005年要继续加强对信息产业走出去的指导,通过为企业提供信息咨询服务、引导多种形式的国际合作,为企业开拓国际市场创造条件,选择重点地区、落实重点项目,力争有所突破。



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