信息产业部发规范服务通知 短信陷阱正在填平

　　徐超

　　除了霸王条款，“短信陷阱”也是2004年电信业投诉的一大热点，甚至一度成为社会舆论“千夫所指”的对象。

　　信息产业部官员表示，2000年以后的中国短信业务发展之快出乎意料，加之一些信 息服务商在经营中的不规范行为，“短信陷阱”时有发生。移动短信业务逐渐成为社会关注的焦点和用户投诉的热点，特别是对资费不透明、未订制短信息却被收费、退订难和投诉得不到及时有效解决等问题，消费者反映强烈。

　　对于“短信陷阱”，有人分析归纳为“四大陷阱”：不回复就是默认订阅；参与电台、电视台互动栏目后收短信也要收费；订服务容易退服务难；手机号码泄露，垃圾信息不断。

　　“出于让市场培育新生业务的考虑，信息产业部初期没有过多的干预、监管短信市场，”信息产业部官员介绍说。但随着市场的变化，信息产业部开始打出整顿短信市场的重拳。2004年下半年对短信加强整治是电信管理局的重中之重，监管采取三部曲：第一步，下发法规文件，对短信资费明示、定制、使用、退订和投诉处理等环节详尽规范；第二步，两个月内六大电信运营商自查自纠；第三步，动用技术手段监测、抽查运营商和服务提供商是否违规。

　　随后，信息产业部发布了《关于规范短信息服务有关问题的通知》(以下简称《通知》)，特别针对短信息各项服务进行了严格规范。

　　《通知》结合了当前市场热点问题，在市场准入、业务宣传、订制申请、服务提供、方便退订、收费透明化、处理投诉、违规处罚等多个环节，都进行了具体要求。

　　其中，规定信息服务商在收到用户服务申请后，要向用户发送确认信息，且请求确认信息中必须包括收费标准，在收到用户的确认反馈后，信息服务商才能向用户提供服务并相应计费。若用户未进行确认反馈，视为用户撤销服务要求。

　　同时，当用户对短信服务信息费有异议时，移动通信企业和信息服务商中的投诉受理方应对用户进行先行赔付，待明确责任方后，由责任方承担相应经济责任。一旦发现“拒绝提供收费清单、恶意误导用户、欺诈经营、传播国家明令禁止信息”等违规问题，视具体违规情节，根据《电信条例》和信息产业部各项规定，参照罚则的上限，在法律和政策允许的弹性限度内，采取责令赔礼道歉、警告、经济处罚、停业整顿甚至吊销经营许可等处罚。

　　北京东方策略研究中心首席研究员 陈飔：加强监管有利于产业成熟

　　SP品牌形象的败坏，是一个具有普遍性的问题，其实不单是电信行业，在许多类似的快速成长的行业中，这种情况都存在。

　　在这个成长的过程中，如果产业政策过于宽松，没有给予产业足够的限制与引导，反而会延缓产业成熟，所以加强监管才能塑造良好SP品牌形象。

　　我国还不是一个"契约社会"，有一些政策管理达不到的地方，还需要靠道德起作用，这就使有些失去道德的人有了可乘之机，但我们绝不能成为"没有记忆的社会"，不能让有过不法行为的SP轻松转行逃脱，否则就不能标本兼治，因此在管理，特别是处罚制度上，有关部门加强监管深得人心。