评论：手机核准制没有信产部怎么了

　　文/李俊慧

　　国家发展和改革委员会(以下简称发改委)于2月19日，发布了《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》(以下简称《规定》)，此举将正式揭开中国手机行业发展新篇章。争论已久的手机牌照制度本来到此就要告一段落了，但是，由于该《规定》是发改委单方面发布的，而不是和信产部联合发文，刚发布就遭到别人质疑，类似《谁能信服，没有信产 部的声音？》，《手机业开放差最后1公里 信产部仍掌生杀大权》等言论给手机产业带来莫名的恐慌。而大家之所以担心，一方面，信产部在传统影响中权力太大了。另一方面，我们误解了手机入网许可的问题。

　　手机核准没信产部又怎么了？

　　当初的手机牌照制度有其历史的原因存在，1998年12月31日，信息产业部和国家计委联合发出了《关于加快移动通信产业发展的若干意见》。这一《意见》在1999年1月，通过国务院办公厅颁发，列为国办发[1999]5号，所以俗称“五号文件”。在该文件中，提到“严格控制移动通信产品生产项目的立项、审批”，同时“对移动通信产品生产企业严格监管，并将移动电话的生产纳入国家指导性计划，由信息产业部根据市场需求和产业发展需要提出计划，报国家计委列入国家年度指导性生产计划，外经贸部根据上述计划批准生产所需配套件及零部件进口，并从严控制移动通信产品(含移动交换机、基站、移动电话)的进口。”

　　而随着《行政许可法》的实施，以及2004年7月16日下发的《国务院关于投资体制改革的决定》(即20号文件)在附件“政府核准的投资项目目录”中规定，“卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准”。

　　至此，手机生产的决定权已经完全从信产部手里脱离出来。如今《规定》的发布也正是发改委履行职责所在。这意味着当初的“审批制”也已经过渡到“核准制”了。

　　本来就不关信产部的事，当然不应该有信产部的声音，如果有信产部的声音或在相关规定中信产部的影子，反而会让人怀疑是不是越权了。如今，信产部不越权干涉了，反而有些人不适应，对该《规定》要质疑了。这显然是受惯了“封建压迫”，对自由没有信心的表现。

　　信产部那里来的生杀大权？

　　如今看信产部在手机生产项目批准上没有了权力，对于信产部在手机牌照制度上的还权，有些人不适应了，就拿信产部的“手机入网许可证”说事，好象是说，“如果你手机企业生产了，信产部依旧可以不让你入网。”那信产部有没有这种权力呢？手机入网许可有那么恐怖吗？

　　显然，之所以产生这种疑问，是相关人士误解了手机入网许可的相关规定。手机入网许可证的法律依据是信产部2001年5月1日颁布的《电信设备进网管理办法》。根据该《办法》的规定“未获得进网许可证的，不得接入公用电信网使用和在国内销售”。这似乎是大家所谓的“生杀大权”的法律依据。

　　但是，同样根据该《办法》第15条的规定，“进网许可标志属于质量标志”。也就是说，信产部的入网许可审查，只是审查相关企业的产品设备是否符合质量技术要求而已。

　　同时，根据该《办法》的相关规定，入网许可申请需提交众多材料，其中就有“检测报告或产品认证证书”，而这种报告或认证“应当是国务院产品质量监督部门认可并经信息产业部授权的检测机构出具的检测报告或者认证机构出具的产品认证证书。”这种检测也不完全是信产部把持着，同时检测也仅仅是从技术和质量上所进行的。而这种质量技术检验，符合条件的手机生产企业都是能过关的。也就是说，只要手机质量过关，手机就一定会被允许入网。这根本构不成信产部的“杀手锏”，只是一种例行检查而已。

　　也就是说，一旦企业被发改委许可生产手机，也就是获得核准后，信产部根本不会对该企业构成任何压力或阻力。只有在手机生产企业质量不合格，技术不符合要求的时候，才可能影响到手机企业进入市场的命运。

　　在核准制下的手机行业是，发改委抓投资建设，信产部管质量检测，分工明确，这对于手机行业是莫大的福音。

　　企业在手机投资建设上的注意力应该从信产部身上转到发改委和自己身上。发改委是确立标准的，根据新《规定》只有在符合“应为专业从事电子信息产品研究开发、生产及销售的企业，具备三年以上经营历史，具有较强的经济实力，能够建立有效的售后服务保障体系；”“注册资本不低于2亿元人民币；”“应建立研发中心，具有完善的开发平台和研究环境，具备完整的整机、单元电路硬件设计能力，基于芯片组和协议栈的软件开发能力，结构外观设计能力。”等条件下，企业才能成为手机生产商。

　　而这些条件并不象某些媒体评价的门槛很低，事实上是很高的，“三年经营历史”的要求意味着，手机核准制只是在现有手机生产格局情况下进行洗牌。凡在经营年限上不符合的，则要退出手机生产，而那些想现在进入而没先期投入的企业也没机会进入手机生产行业。象奥克斯等民企是否有机会进入生产行列，尚是未知数。对于“建立研发中心”的条件，对于那些靠出租牌照赚钱的企业是致命的打击。

　　手机行业的洗牌和重组已经是在所难免。但是，信产部在其中已不起决定作用。信产部随着手机牌照审批变核准退出了影响手机建设的历史舞台。