张念庆：手机牌照的“审批制”与“核准制”

　　张念庆

　　-新闻内存-

　　手机牌照的产生以及“审批制”，都源于1998年出台的《关于加快移 动通信产业发展的若干意见》。这一文件规定，“对移 动通信产品生产企业严格监管，并将移 动电话的生 产纳入国家指导性计划”，要求手机生产必须获得信息产业部的牌照许可。在此后长达6年的时间里，中国一直对手机行业准入采取了严格的控制和审批措施。到目前为止，信息产业部一共颁发了49张手机牌照。

　　随着2004年7月《行政许可法》及相关政策法规的颁布实施，死守手机牌照发放大权的信产部成为众矢之的，宁波奥克斯更是为一纸牌照而将信产部告上法庭。

　　2004年7月16日下发的《国务院关于投资体制改革的决定》(即20号文件)在附件“政府核准的投资项目目录”中规定，“卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移 动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准”，这里的“终端”即为手机。附件中还指出，目录规定由“国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。2004年9月15日下发的《企业投资项目核准暂行办法》(即19号令)中，点明“国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会”。

　　至此，手机生产牌照已由先前的审批制改为核准制，且由国家发改委具体核准。