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手机牌照核准制替代审批制 对产业影响几何


http://www.sina.com.cn 2005年02月04日 18:05 中国信息产业网-人民邮电报

  编者按:2004年中国手机产业的发展态势可谓此起彼伏,一方面是手机市场需求依然强劲、产品新功能层出不穷、厂商降价促销不断、运营商资费下降和业务结构调整,可见中国手机市场在这些利好因素的作用下依然保持良好的增长态势;而另一方面,随着手机厂商中科健股份的转让,易美通信的解体,万明坚的下课,熊猫动的不堪负重,有关中国手机企业的种种不利消息也接踵而来,但恰恰此时令众手机厂商关注的手机牌照问题,在2004年底终于尘埃落定。

  据2004年11月30日新华社的一则消息称,为推动手机产业的进一步发展,我国手机生产牌照已由审批制改为核准制。手机牌照审批制的结束及核准制的确定出台,引起了业界的广泛关注。手机生产牌照审批制由来如何?核准制为什么会替代审批制?核准制将对国内手机产业带来怎样的影响?近日,记者对此进行了追踪报道。

  手机牌照审批制

  手机产业竞争格局的塑造者

  手机生产牌照实行审批制起始于1999年。在1999年之前的几年间,我国移动通信产业发展迅猛,逐步成为信息产业一个新的经济增长点。移动通信运营业以每年80%至100%的速度增长,移动通信网已成为世界第三大网,这些都为我国移动通信制造业的发展创造了良好的环境。

  而在那时,还没有确立手机牌照的审批制,有关专家就给出了国内手机市场不能放开的两点理由:一是国内厂商技术力量薄弱,一旦完全放开,美国、欧洲、日本和韩国及中国台湾等地的大批拥有雄厚技术实力和市场经验的品牌势必会涌入国内,这样会给国内的手机企业的发展带来很大阻力。二是希望进入手机市场的企业实在太多,如果政府不设置审批制,手机很可能将面临类似彩电业的过度竞争状况,造成整个行业利润的大幅下降。

  可见,在通信行业利润逐年递增的情况下,主管部门不得不对此慎重考虑。在当时的环境下,我国移动通信产业在发展中存在着一些问题:一是由于我国移动通信制造业起步晚不能适应移动通信产品市场急剧增长的需要;二是自主开发能力弱,产业结构不尽合理,导致产品的附加值较低;三是多数中外合资制造企业技术转让程度差、进度慢,超合同规模生产和销售的现象相当普遍,影响了我国移动通信产品的自主开发、生产;四是我国自主开发的移动通信产品,总体水平还处于产业化的初期阶段,尚未形成规模。从这些问题中我们不难看出,要促进我国移动通信产业的协调发展,手机牌照审批制的推出就显得极为重要了。

  在1998年12月31日,信息产业部和原国家计委联合下发了《关于加快移动通信产业发展的若干意见》,即“5号文件”。这一文件规定,“对移动通信产品生产企业严格监管,并将移动电话的生产纳入国家指导性计划”,这使得手机生产必须获得信息产业部的牌照许可,形成了国内生产手机须颁发牌照的制度。

  手机牌照审批制实施几年来,国产手机从无到有、从少到多,逐步发展成为电子信息产业的一支新军,与国外品牌手机形成了分庭抗礼的局面。这些成绩的取得,使我们看到:一方面国产手机在技术研发领域得到了迅速发展,虽与国外的知名品牌仍存在一定的差距,但随着国内手机企业自身的不断努力,逐渐占据了国内手机市场的半壁江山;另一方面,在很大程度上有效防止了国际品牌手机的市场垄断,国产手机与国外大品牌的手机进行同质竞争,导致国外手机价格大幅下降,给我国的手机消费者带来了真正的实惠。

  从审批到核准

  手机市场发展的必然要求

  事物总是在不断的变化中寻求发展的。当前,随着我国手机产业发展内外环境的变化,手机生产牌照审批制度已经完成了其历史使命。由核准制替代审批制正当其时。

  其一,2004年7月1日开始实施的《行政许可法》规定,行政许可必须依法设定,凡是中国公民、法人或其他组织能够自主决定的事项,通过市场竞争能够有效调节的事项,通过行业组织或中介机构能够解决的事项,都不得设定行政许可。此后,国务院对所属各部委的行政审批项目进行了全面清理,并下达了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》,以此规定移动通信产品不在行政审批之列。照此规定,由于通信行业是直接关系公共利益的特定行业,完全能够通过市场竞争有效地进行调节。由此不难看出,手机牌照告别了行政审批制,而手机牌照核准制的出台,则是从国家法律与政策出发,顺应了市场发展的要求。

  其二,今年是中国加入WTO之后迎来的第四个念头,已经走过了三年的保护期限。不容置疑,对于中国信息产业发展而言,这是一个极为关键和重要的时间点。从加入WTO至今,从手机产业这几年的实际发展状况来看,外资进入中国手机产业后并不如预期的那样限制了国产手机的发展,同时国内手机厂商通过在实践中的磨砺也增强了自身在技术和市场拓展方面的经验,已经初步具备了与跨国公司同场竞技的实力。而如今,国内电信业迎来了全新的开放,手机产业自然也应响应大环境的号召,与时俱进。因而,手机牌照核准制的出台是符合时代要求的。让更多的厂商来参与竞争,真正让厂商把自身的潜力发挥出来,有助于提升国内手机产业的竞争力,这样才可以使国内手机业在全球化竞争的大环境中立于不败之地。

  其三,就目前手机生产牌照的使用情况来看,信息产业部颁发了49张牌照,而市场上出现的手机品牌却远远不止49个。在拥有手机牌照的36家企业中,一部分企业在加大力度、抓紧时间,积极努力地壮大自身的科技研发实力,但不可回避的是,也有一部分企业适应不了市场的竞争,走到了市场的边缘,甚至靠“租牌照”、变相“倒卖”牌照来维持自身的生计。而徘徊在门外的无牌照手机厂商却难以分“手机牌照”这一杯“羹”,只能远远地望“牌”兴叹!行政审批遥遥无期,也使众多手机厂商备受“坐失良机”的煎熬。

  为了取得生产手机的权限,没有手机生产牌照的厂商或是收购有牌照的企业,或是和有牌照的企业联合生产,“曲线救国”成为他们渴望进入这个行业的最好方式。诺基亚首信CDMA牌照,三星借科健CDMA牌照,大唐借天时达GSM牌照如此等等,在当今的手机市场中苦苦挣扎着生存。

  “我们在等待手机生产核准制度细则出台,我个人认为在春节过后就会有所结果,一旦政策放开,作为在投资、研发、制造方面拥有实力的手机企业,我们信心百倍。”奥克斯全国市场总监李晓龙就此表示。

  同时,恒基伟业的副总裁李健在接受记者采访时表示:“手机牌照核准制的出台,会给国内有研发、生产实力的企业带来生机,在公平的环境下进行同质化竞争,有利于手机行业的良性发展。”

  可见,在手机产业发展的早期,“5号”文件的下发确实促使了一批国产手机厂商的发展和崛起,然而问题也接踵而来。当今国内的市场环境在变,国家的法规政策在变,国际的大环境也在变,我国手机牌照制度的改变已是大势所趋。

  手机牌照审批制

  手机牌照核准制影响几何?

  诚然,新制度的出台备受业内人士的关注,那么手机牌照的核准制和原来的审批制存在着怎样的区别呢?国家发展改革委员会的一位人士给出了明确的解释:核准制与审批制两者在适用范围、审核内容、审核程序上有所不同。从使用范围来说,核准制适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目限制类项目。核准制审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面。在审核程序上,原有的审批制一般要经过“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节,而核准制只需“项目申请报告”一个环节。从表面上看,好像降低了手机牌照的门槛,但事实却未必如此。

  曾有言论认为,核准制度很可能将使一批准备以灰色方式进入手机业的企业名正言顺地抬起头来。然而,信息产业部经济体制改革与经济运行司副司长王秉科对此问题明确表态:“手机行业肯定要设立一定的门槛,把那些没有资金、技术实力的投机者挡在门外。”王秉科同时还指出,政府还会对现有手机生产企业进行必要的资质认证,对于缺少技术、不具备生产能力,或肆意进行恶性竞争的企业,甚至可以吊销牌照。今后政府要集中精力对手机行业从宏观上加强引导,为手机产业发展营造良好的外部环境。

  至此,信息产业部对于手机牌照的态度已明确:第一是要放开,第二是要实行备案制,第三是要加强管理。由此,新的制度实际上可以看作是手机监管面对市场变化所作出的一个战略性调整,而这个调整的重心,则来自于市场的实际状况。

  奥克斯全国市场总监李晓龙在谈到为什么会选在这个时期介入时曾表示:“现在的手机市场不再是初期的培养阶段了,而是进入了市场成熟阶段,我们不惧怕国际竞争。因此,选在这个时期是最佳的契机,目前是‘万事俱备,只欠牌照’。”

  恒基伟业的副总裁李健表示:“目前恒基伟业正在瞄准新的业务创新,手机牌照核准制的出台,为手机的定制、智能、数据业务的发展提供了一个良好的空间,有利于厂商更好地发展。”

  国家发展改革委员会的一位业界人士就手机核准制的出台也表示:“现在有关核准制的具体细则、申报程序的明文规定还没有拟定出来,但可以肯定的是,核准制是对手机厂商准入的开放,新政策的制订,会有利于真正有实力的企业的发展,有利于新的竞争格局的形成。”

  不管未来的“核准政策”具体细则的出台是什么,但有一点可以肯定,那就是在新老势力的博弈中,以市场为导向是关键所在,手机准入制度的修改,符合市场这个客观规律的要求,其最终的目的还是促进中国手机产业的长远发展,这也是新生代手机企业得以健康发展的最大保障。

  那么,核准制的正式实施是否会像我们所期待的那样尽善尽美呢,毕竟它没有在市场的大环境中实践,我们都不得而知,但其中存在的隐患多少也该有所顾虑。首先,一旦手机牌照放开,是否会导致手机产业投资的过热?符合标准的企业都进来瓜分这块充满利润诱惑的市场,但市场规模毕竟是有限的。其次,手机厂商的过度投资是否会带来手机的生产过剩?2004年我国的手机生产量约为2亿部,占全球手机产量的一半以上,显然,过量的手机生产导致了一定的手机库存,这可否认为也是一种资源的浪费?再次,手机产业大规模的竞争是否会带来整个产业利润的大幅度下滑?

  目前的手机市场行情在一周之内也可以达到三次的下调变化,如此下去,手机产业真正的利润在哪儿?没有价值利益所图的产业,身处其中的手机生产厂商就会承担巨大的经营风险。

  手机牌照核准制替代审批制,究竟会对中国手机市场带来怎样的改变,尚待我们冷静观察。

  (许姗姗 人民邮电报)


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