评论：阔步迈向电信强国

　　文/杨海峰

　　1月12日，全国信息产业工作会议在北京隆重举行。会议总结了2004年的工作，部署了2005年的任务。在"以科学发展观统领全局，努力开创信息产业发展改革新局面"的主题下，我们向电信强国的战略目标又迈出了新的一步。

　　刚刚过去的一年，是电信强国战略的开局之年。一年来，全国电信业认真贯彻中央的决策和部署，开拓创新，锐意进取，延续了近年来良好发展势头，各方面工作取得显著成效：全行业继续保持持续快速发展态势，电信业务总量超过9200亿元，增幅达37.5%，电信业务收入增长13%；电话用户增长迅猛，年新增数已超过1亿户，用户总数达到6.5亿户，电话普及率达到50%，互联网上网人数也超过9500万户；资本运作取得新突破，中国电信、中国网通、中国移动、中国联通四大基础电信运营企业已实现整体境外上市，运营业境外融资超过250亿美元，国内融资达到345亿元人民币；国办75号文件及信息产业部一系列配套规定进一步得到贯彻落实，网间互联障碍、恶性价格战等突出问题在一定程度上得到遏制，电信竞争逐步理性，市场秩序明显好转；香港成功申办2006年世界电信展，国际合作取得积极进展，国内一批业界人士顺利当选国际通信组织高级职务，我国电信业的国际地位明显提升。在向电信强国战略目标迈进的征程中，2004年开了一个好头。

　　已经来临的2005年，将是我国电信业的关键一年。在这一年里，既要面临对外开放力度进一步加大、3G牌照发放悬而未决等因素的影响，也面临着国家继续实施一系列发展信息产业的战略举措，市场前景广阔，以及中央进一步加强宏观调控，电信业有着良好的发展环境等有利机遇，总体上是机遇大于挑战。新形势要求电信业认真贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以及这次全国信息产业工作会议部署，进一步树立和落实科学发展观，紧紧把握有利机遇，努力克服不利影响，提高经济增长的质量和效益，推动行业发展迈上新台阶，为建设电信强国和促进全面建设小康社会目标的实现作出新的贡献。

　　拓宽发展内涵，提高经济增长的质量和效益。近年来，随着三网融合进程的逐步加快和信息化建设的快速推进，电信业被赋予了更艰巨的发展重任，需要在经济社会发展中发挥更大的作用，从而带动自身的更快发展。要把自身的发展和信息化需要紧密结合起来，更加广泛深入地渗透到信息化建设中，加大信息技术推广应用力度，在信息化中起到更大的作用。突破传统的发展模式，从整个信息服务业的角度，加快推进业务创新，拓展新的发展空间，培育新的增长点，更好地满足社会需求。进一步延伸和拓展产业链，加强与科研开发、设备制造、网络运营、信息服务等多个环节的合作，形成完善成熟的产业链。充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极实施"走出去"战略，大力开拓国际市场，培育具有较强核心竞争力的国际一流电信运营企业。

　　加强市场监管，创造良好的发展环境。去年在各方面的共同努力下，整顿和规范电信市场工作取得明显成效，市场秩序逐步好转。今年要加大工作力度，进一步深入贯彻国办75号文件和信息产业部的配套规定，综合运用经济、法律、技术、行政手段，重点对网间通信不畅、恶性价格战和通信建设违规行为进行整治，维护良好的市场秩序。根据"后退一步，站高一步"的要求，切实解决好"管什么"、"怎么管"的问题，创新监管方式，完善监管体系，进一步提高监管的能力和水平。充分调动企业、行业中介组织等方面的积极性，引导企业加强沟通，建立畅通的协调机制，形成政府监管、企业自律、社会监督的良好局面。加强对行业深层次矛盾和问题的研究，提出可操作性的对策措施，推动建立公平公正、有效有序的市场竞争环境。根据形势要求和行业特性，适时加大改革重组的力度，从体制上解决束缚行业发展的深层次问题。

　　把握技术发展机遇，增强核心竞争力。当前，信息通信技术进步日新月异，通信网正处于由传统网向下一代网演进的关键时期，我们要牢牢把握技术进步的机遇，以技术发展带动核心竞争力的提升，力争实现新的跨越。密切跟踪全球信息通信技术发展趋势，从政策支持、资源配置等方面引导企业加快推进技术创新，建立有利于技术业务创新的良好机制。对于当今NGN、VOIP、宽带无线接入等对行业发展具有重大影响的新技术新业务，要积极跟踪，加强研究分析，在充分考虑技术特点、市场状况等因素的基础上，制订发展政策。今年是3G发展的关键一年，随着3G网络技术试验工作的圆满完成，我国客观上已基本具备了发展3G的条件，可以适时提出发展政策，力争在全球第三代移动通信发展中取得主动权，并使3G成为促进我国电信业新一轮发展的动力。

　　坚持以人为本，进一步提高电信服务质量。电信业是服务行业，电信服务水平的高低不仅关系到行业形象，更直接影响到行业发展，今年应在近年来取得良好成效的基础上，进一步加大工作力度，使电信服务质量得到明显改善，社会反映较大的热点问题得到有效解决。应以解决"霸王条款"、短信息退订难、电话卡余额等突出问题为切入点，切实解决多年来的老大难问题，争取年内服务质量显著提高。企业应加强与用户、中介组织的沟通，认真听取各方面的意见，建立及时发现问题、有效解决问题的工作机制。应针对不同的需求推出个性化的服务，以优质高效的服务赢得客户，促进发展。农村通信事关"三农"问题，必须予以高度重视。今年应在积极推动建立普遍服务基金的同时，继续实施"村村通电话"工程，切实解决农村通信发展滞后的问题，争取完成年底全国95%的行政村通电话的"十五"计划目标。

　　新的一年赋予了新的使命，也面临新的挑战。希望我国电信业在这关键的一年里，把握好机遇，落实好任务，实现更快更大的发展，向着建设电信强国的战略目标迈出更加有力的一步。