《电信法》最快今年年底出台

　　位列2005年一类立法计划

　　《电信法》最快今年年底出台

　　晨报讯(记者 焦立坤)牵动业界神经的《电信法》立法工作有了实质性的进展。

　　记者获悉，国务院法制办已将其列为今年一类立法计划，如果进程顺利，有望今年年底出台。

　　据了解，一类立法的概念就是年内必须有结果，至少要提交全国人大常委会审议。一位权威人士向本报透露，在国务院法制办今年的一类立法计划中，《电信法》的“位子”非常靠前。

　　对于《电信法》，法制办的表现非常“积极”。据悉，本周一，法制办专门组织的调研小组就已开赴海南地方通信管理局，开始在地方层面上征询意见。

　　据了解，《电信法》的出台要经过这样的程序：首先是由国务院委托信产部代为起草，信产部将草稿提交国务院法制办审议；国务院法制办就草稿内容开展调研，征求各方面意见，并形成新的一稿，提交国务院总理办公会议表决；表决通过后提交全国人大常委会审议；通过后由国家主席签署并公布实施。

　　去年7月，信产部已经完成起草工作，将草稿提交给国务院法制办。随后，法制办向律师界征求了意见。记者了解到，近期法制办频繁与信产部相关司局负责人征求复审意见。几天前，法制办还同信产部电信研究院专家们专门论证电信监管、电信业趋势等热点问题。

　　这部24年前就提上立法日程的《电信法》，由于缺乏必要的市场环境和管制实践以及部门利益间的掣肘，直到2002年才真正启动。

　　“电信法制建设滞后于监管、改革、竞争的需要。”曾参与起草《电信法(草稿)》的专家续俊旗对本报记者表示。中国目前尚无完整成文的《电信法》，随着中国步入WTO“深水区”，极易受到WTO其他成员的攻击，也难以有效保护本国企业。另一方面，上世纪90年代中后期，美、日、韩及欧洲各国的《电信法》纷纷出台，在国际竞争格局中起着举足轻重作用的中国，《电信法》的出台就显得更为紧迫。

　　据悉，《电信法(送审稿)》降低了电信业务市场准入门槛，新增了反垄断内容，对阻碍互联互通处以重罚。同时设立独立的一级监管机构，为此，中国律师协会几天前上书国务院法制办，建议将设立“电信监管委员会”写进该法。

　　尽管有些专家认为送审稿内容较保守，回避了“三网合一”等敏感话题，但它的出台还是令人期待。