手机牌照松绑存变数 诸多争议细节需要敲定 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年12月08日 11:22 中国经济时报 | |||||||||
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信产部和发改委对手机牌照是否松绑持不同的态度和意见，特别是在具体的程序上，但已经“踢破门槛”的对牌照跃跃欲试的企业，目的只有一个，就是为了拿到牌照这张准生证 本报记者 曹增光 “不管是审批制还是核准制，只要国内手机牌照准入制度上开闸放水就行。”一位不
自从5号文件下发后，基本上申请新的手机牌照的通道已经完全堵死。一直觊觎手机牌照的企业关心的不是手续上的审批向核准的制度改良，也不是牌照限制这道门槛的高低问题。 手机牌照限制松动？ 就在10月12日，奥克斯冲冠一怒将主管部门信息产业部放到了被告席的位置，状告信产部行政不作为。据记者了解，北京市一中院一直未立案受理，原本7天便可决定是否立案也变的遥遥无期。也有消息透露，法院从中“私下斡旋”，一切等核准制出台后才会有结果。 对于即将出台的核准制，奥克斯全国市场总监李晓龙的态度已经温和了很多，我们也在等待手机牌照核准制的细则，李对记者表示。显然，奥克斯对于手机准入这张通行证是志在必得。 实际上，手机牌照争议的风波已经演绎了好几个高潮，今年7月1日起实施的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》即412号文件中已有表述，在涉及“通信、电子投资项目”的立项审批时，明确提出“不包括移动通信类产品”，这首先引爆了了这场对5号文件的“逼宫”风波。 紧接着，全国工商联撰文矛头直指限制手机行业准入的5号文件。全国工商联根据部分民营企业所反映的进入手机制造行业准入难，向国务院有关部门提出了《关于尽快调整国办发19995号文件进一步推进国产手机制造行业发展的建议》。该文指出，手机牌照制度已不能适应目前的实际情况，建议取消行业准入限制，放宽民间资本的投资领域。 这都表明，手机牌照准入制度上的破题已箭在弦上。随后，关于手机牌照由审批制改为核准制也变成了铁板钉钉的事实。在今年7月16日下发的《国务院关于投资体制改革的决定》附件中看到，“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准”。 可见，手机牌照的准入制度的修改已经由信产部转变成发改委会同信产部协商决策，在随后下发的《企业投资项目核准暂行办法》也明确指出，投资主管部门为发改委。信产部新闻处处长王立健在接受记者采访时表示，手机牌照已经由审批制改为核准制，国务院和发改委的文件已经很明晰。 核准制能给手机牌照松绑？ 虽然目前手机牌照制度已经由刚性的审批切换到核准制，但由于针对核准制的具体的细则还没有出台，因此，现在还无法判断未来手机牌照制度究竟会朝哪个方向转变，存在变数的地方已经很清晰的显露出来。 有业内人士认为，包括信产部和发改委对此也都持有不同的态度和意见，特别是在具体的程序和流程上，已经“踢破门槛”的对牌照跃跃欲试的企业的目的就是为了拿到牌照这张准生证。而信产部的初衷是规范国内手机市场，避免出现恶性竞争、重复建设等问题，而且还得坚持扶持国内手机企业的大方向。 这中间存在争议的环节颇多。以往，手机牌照饱受诟病的原因是牌照出租等的寻租现象的泛滥。核准制能否杜绝这些倒卖牌照的行为，已经下发的牌照并引起的贴牌、借牌等遗留问题是否要在核准制的细则中体现出来。诸多问题都需要一一解决。 尤其是实行核准制后，会不会给那些急于拿到牌照的企业发放新的准入许可证？在数量上是不是会有限制？对国内企业和国外企业有没有界定？这些具体的细节都还没有敲定。 到目前为止，信产部一共颁发了49张牌照，主流的观点认为，国内手机市场可以容纳的牌照数量已经基本饱和，放开政策发放新牌照的必要性不大。 而以前信产部经济体制改革与经济运行司副司长王秉科就曾建议，信息产业部可以尝试制定一些具体标准，来激励有牌照企业的良性发展，一旦达不到相关标准，可以考虑通过“末位淘汰制”，把牌照让给在后面排队的符合条件者。 招安地下借牌者 一位电信行业的专家对记者表示，新的核准制的出台最终会变成对“地下”借牌者的招安，一些依靠借牌、打联合品牌在手机市场露面的企业将走向前台，当然，这必须有赖于新的申请者被核准进入这个前提。 而且，手机牌照的含金量随着市场格局的划定已经逐年降低，远不是像往年那样洛阳纸贵，当年急于在手机市场有所作为的逡巡者如神州数码、恒基伟业、创维集团、权智等，有的已经借帆出海，有的已经偃旗息鼓。 因此，新的进入者除了台湾的手机代工厂、日韩等少量品牌外，其余的都已经通过借牌的方式曲线介入手机市场，从某种程度而言，手机牌照门槛已形同虚设，觊觎者已经通过各种途径暗度陈仓。比如，上海易美借熊猫打出联合品牌、明基手机搭上中电顺风船、金立取道天时达，SK电信落地新疆天地等。 因此，如果手机牌照准入上完全放开的话，一些借牌品牌便会彻底抛弃当年的“老东家”另垒炉灶，毕竟租用别家的牌照需要额外支出30-50元的牌照租借费用。如果是这样的话，对于已有的靠出租牌照的企业将是致命打击。明基的曾文祺之前就表示过，明基委身CECT以“双品牌”的方式介入只是个过渡，明基还会等待手机牌照的放开。 同时，记者从发改委下发的《企业投资项目核准暂行办法》规定中看到，“项目机关应在受理项目申请报告后的20个工作内，作出对项目申请报告是否决定并向社会公布”，“由于特殊原因确实难以在20个工作日内作出决定的，经本机关负责人核准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。” 显然，手机牌照的核准制不会这么简单，由于牵涉到的因素比较多，需要平衡的考虑也很多，但大方向已经挑明，具体如何怎么操作还等待发改委和信产部的一锤定音。
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