观察：手机牌照寻租 看不见的手

　　文/阿祥

　　在市场经济条件下，哪里有垄断，哪里就有反抗。在市场经济最成熟的美国，对微软那样的庞大帝国，政府反垄断也是绝不姑息。

　　自然垄断已是可恶，行政垄断更是不能容忍。我国从计划经济转向市场经济，脱胎

尚未换骨，所以，部分行业由自然垄断延伸为行政垄断，在所难免。最典型的是电信、电视、供电等由国家控制或的基础行业。

　　问题在于，中国的市场经济要走向成熟，就必须打破行政垄断。

　　早在几年前，国家统计局经济景气监测中心的抽样调查就表明，在消费者心目中，最应该破除垄断的行业，电信排在第一。

　　电信既是自然垄断，也是政府垄断。所以，电信虽然一分为二，再分为四，电信资费也有所下降，但是，电信行业垄断的根子还在，一遇到适宜的气候和土壤，权力便要借助于垄断大肆寻租。手机牌照即是明证。

　　《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》明明把“移动通信类产品”排除在外，而信息产业部依然紧握审批大权不放，坚持实行“核准制”。这意味着，国内企业要进入手机制造市场，仍然要通过行政关卡。

　　近日，数家厂商酝酿集体“炮轰”信产部，矛头直指手机牌照出租。

　　如果说，在我国电信市场没有放开之前，手机牌照在一定程度上保护了国产手机的话，那么，入世以后，国内电信市场即将全面放开，再以手机牌照来限制手机市场竞争，最好的解释只能是保护部门自身的利益。

　　信产部不放弃手机审批权力，自有它的深层原因，问题是这些道理不得企业界之心，也不得舆论界的支持，更不得市场经济之道。

　　在市场经济不断发展的情况下，手机牌照审批政策已经限制了市场资金的有序流通，构成了市场的不正当竞争。民间资本受压，手机市场已经发育成畸型。为什么要制造紧缺？哪里有紧缺，哪里就有腐败的机会。如果放开手机市场，现有国产品牌就不会过份依赖保护，必然会增强自身的竞争机能，而且，许多新的手机也将脱颖而出。

　　电信行业行政垄断根深蒂固，消费者喊“打破电信垄断”的呼声一年比一年高，“人大”决议案也促使政府把打破电信垄断列为重点，手机制造业打破手机牌照垄断更是呼吁已久，但是，电信行业的行政垄断依然健在。

　　追其根源，除了电信行业自身的利益，更重要的是，电信的最大受惠者是政府。反垄断的最根本目的，不是要把电信整垮，而是最大限度地挖掘中国电信的潜能，保住其原有的利益，并为国家作出更大贡献。从这个角度看，信息产业部在手机牌照问题上置《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》于不顾，也就可以理解了。

　　如果把打破行政垄断的希望寄托于信息产业电信部，结果只能是继续被愚弄下去，大不了把审批制换成所谓的核准制而已。审批也好，核准也好，权力掌握在人家手里，你要进入手机市场，对不起，拿“租金”来。

　　此山是我开，此树是我栽，要从此路过，丢下买路财。假如握有权力的部门各自为政，都借审批或发牌来“指导”市场，那么，市场经济的大棋盘岂不乱套？我国转型市场经济之初，“双轨制”留下的教训实在是太深刻了。

　　前事不忘，后事之师。中国要走市场经济之路，必须加入全球化进程，随着加入WTO以后的保护期结束，外资进入中国市场更加自由，如果仅仅依靠行政垄断加以保护，民族产业是没有出路的。

　　一切不宜于由国家垄断的行业都要打破垄断。垄断的局面来自于政府的授权，打破垄断，国家不采取强硬措施，是根本行不通的。打破电信行业的行政垄断，一方面可以促进电信部门深化改革，适当降低价格，提高服务质量；另一方面，也是更重要的一点，可以促进国产手机以积极的态度参与国际竞争，提高自身的竞争力。

　　在市场经济条件下，通过行政权力控制生产企业的数量，充其量只能算是一种方式，绝不是最佳手段。通过市场调控，才能充分发挥市场这只“看不见的手”的能量。信息产业部不应该紧紧抓住手中的行政权力不放，而应该很好利用市场调控的手段，通过财政税收之类的政策进行宏观调控，迫使厂商更加贴近市场，推动市场走向良性竞争。

　　严格地说，无论是手机牌照，还是核准制，都是计划经济的余孽，都有可能导致行业“腐败”——权力寻租，强握行政垄断权力的那只“手”只会扰乱市场。