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网间结算改革今年继续难产 各方意见截然相反


http://www.sina.com.cn 2004年11月25日 08:09 新京报
科技时代_网间结算改革今年继续难产 各方意见截然相反
运营商在网间结算问题上的对立态度,是希望能确保自己的利益。本报记者康亚风摄
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科技时代_网间结算改革今年继续难产 各方意见截然相反
小灵通成为移动业务的“眼中钉”。
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  本报记者 郭冬颖 北京报道

  在信息产业部今年年初的工作计划中,改革运营商网间结算资费体系曾被作为2004年最重要的工作之一。但临近12月,记者却从一位业内重要人士处获悉,备受运营商关注的电信运营商之间网间互联费率体系改革将至少推迟到明年。原因是,这项牵涉到四大运营商根本利益的改革,由于各方都有自己的一套想法,相互都不愿意妥协,一直没有达成统一意见
,以致事情进展缓慢,而如今,三家运营商高管互换,使得相关单位更加顾不上这项重大改革方案的讨论与确定。

  这项被看做电信业2004年最重大的改革前景扑朔迷离……

  2004年改革计划可能无法完成

  本报记者向三家运营商的相关人士问及网间结算资费调整的最后时间表时,得到的回答都是“不知道”。

  中国联通(相关,行情,个股论坛)一位部门总经理淡淡地说,反正是固话运营商对此积极,应该必须先解决灵通交网间结算费再说吧。而北京邮电大学一位了解内情的教授透露,网通海外上市之后本来想着手确定此事,现在网通虽于几天前成功上市,却又遇到几大运营商刚刚进行重大人事变更,现在讨论此事已不合时宜。

  由于网间结算改革极其引人关注,推迟到何时仍是个焦点。在信息产业部今年年初的工作计划中,曾提出2004年最重要的几项工作,其中包括《电信法》的修订准备工作、解决日趋严重的互联互通问题、以及改革运营商网间结算资费体系。

  已近年末,前两者似乎进展顺利。《电信法》已经经过信产部专家、各运营商、全国律师协会等多轮讨论,将于明年第二季度提交全国人大讨论;而互联互通问题,在8月底召开的“南方通信论坛”上,信产部综合规划司副司长张春林曾表示,《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施及电信网间互联互通案件具体应用法律若干问题的解释》已经进入讨论阶段,预计很快就会出台,今后破坏电信网间互联互通的行为将承担刑事责任但是,网间结算资费改革却似乎仍陷入泥沼之中。

  “今年年底之前不会讨论,至少明年才会重新提上议程,”北京邮电大学一位知情教授如此表示。

  已提交方案遭各方反对

  据本报记者调查,并非信产部进展缓慢。据悉,去年,信产部让5家运营商出钱,聘请了一个网间互联成本核算工作组,原计划在2004年春节前就应该测算出来,后因故推迟到今年4月底全部完成测算工作,新的结算体系方案于5月份提交到信息产业部电信管理局。

  但半年过去了,信产部没有公布,据说现在只有极小范围的信产部和运营商高管知道。

  “原因是各运营商的反对意见太大了,连专家小组的领头人社科院规制与竞争研究主任、数量与技术经济研究所研究员张昕竹的权威性都备受质疑,”一位业内人士如此说。

  中国移聘请的测算网间结算标准的一位专家曾对记者说,“张昕竹小组采用国际通行的计算模型是否符合中国国情?他们遵循的成本数据是否真实可靠?这一些都值得进一步商榷。”中国联通计财部一位相关负责人对记者说:“张是个经济学家,选他主持改革方案并不见得有错;张的测算方法应该也没有问题,是按照国际通用的,但选择什么样的样本来测算很关键。为何有些人质疑他?因为他选择的样本不透明,没有公布。”“信产部预料到几个运营商都不满意,所以也就没提。

  现在信产部针对这次改革没有时间表,这种事情一压就不知道会拖到什么时候。”一位业内知情人士如此表示。

  固话移动各成一派网间结算改革的一拖再拖自然是因为各方争论不下。

  中国人民大学MBA中心主任刘刚博士认为,目前在网间结算资费调整上,最新的变化是形成了两大阵营的对立。

  在网间结算改革中,移动、联通、电信、网通曾各有各的主张。记者发现,在《人民邮电报》这一电信业最重要的行业报纸上,代表四大运营商的一些专家都先后发表了大量自己关于网间结算改革的观点,归纳起来,无外乎是,联通期望两大移动运营商之间根本不必结算;移动运营商和固定运营商之间0.06元/分钟基本合理。中国移动对后者同意,但要求两大移动运营商之间互相结算。电信和网通则对动电话拨打固话一分钟只付6分钱不合理,要求提高到0.16元。

  但是,信产部的一次调整使得四大运营商各自为阵、互相对立的形势发生改变。去年12月1日开始实施的《公用电信网间通话费结算办法》规定,两大移动通信网之间的通话参照固定网每分钟0.06元的结算标准进行结算。这样,两大移动通信运营商之间的隔阂解除。而电信和网通之间本来就不需要网间结算,两者对两大移动通信运营商的改革要求一致,就形成了两大移动通信运营商和两大固话运营商之间的改革对峙。

  体现移动和联通之间已形成默契的最典型例子是,在信产部聘请张昕竹专家小组的同时,移动和联通又同时委托北京邮电大学经管学院首席教授梁雄健完成网间互联成本的计算,可见移动和联通现在一损俱损、一荣俱荣。

  显然,混战已经结束,移动运营商和固话运营商之间已成鲜明对峙。

  各方意见截然相反

  各种对于网间结算改革的看法已是满天飞,到底孰是孰非,已是扑朔迷离。

  有业内人士说,连信产部现在也不敢轻易下结论、不好倾向于谁———几年前,中国电信直属于信产部的前身邮电部,邮电部对中国电信保护有加,但几轮电信改革后,四大运营商已改归国资委,由业外人士王旭东主管的信产部已无倾向性,毕竟几大运营商手心手背都是肉。

  中国人民大学MBA中心主任刘刚博士说,最初提出要进行网间结算改革的应该是两个固话运营商。

  两年前,几个运营商之间互联互通不畅,砍电缆、切断互联互通等方面问题严重,尤其在IP电话、长途电话方面,固话运营商不愿看到出现联通等竞争对手,在互联互通方面设置障碍。为此,信产部痛下决心,出台了“75号文件”,要求解决,给固话运营商以很大压力。但固话运营商也提出自己的苦衷,认为是因为网间结算标准不合理,导致在互联互通方面没有积极性,于是要求大幅提高互联互通费用。

  “改革网间结算标准谁都赞成,连联通都说应该”,刘刚说,比如由于实现变相的单向收费,移动通信资费现在在多数地方实际上已不再是1分钟4毛钱,固话和移动运营商之间成本已经差异不大了,所以,移动通信运营商也不愿再按照以这个价格为基础制定的结算标准向固话运营商支付网间结算费用。

  但关键是几方的想法截然相反,固话运营商提出的网间结算费用由0.06元/分钟提高至0.16元/分钟,激怒了要求降低结算费用的移动运营商。移动运营商反过来提出,首先要对等结算,即固话拨打移动电话要改免费为交算;另外,小灵通要交网间结算费。

  刘刚说,一牵扯到小灵通,问题就更复杂了,因为小灵通是电信、网通未来业务的命脉。小灵通主要靠低成本、低资费为生存点,假如交网间结算费,对小灵通的发展不利。这样,固话运营商现在也不着急立刻解决此事了。

  “实际上难有公平的方案,”联通互联互通部总经理涂栋臣曾如此对本报记者说,“虽然大家都同意用测算成本的方式来考虑如何改革网间结算,目前测算网间结算的标准主要有两种:一是历史成本计算法;另一就是长期增量成本计算法。联通则倾向于‘长期增量成本计算法’。但成本是多少,以什么为抽样样本来测算成本,是否合理又成了新焦点。”

  固话小灵通威胁移动业务

  刘刚分析说,所谓网间结算改革实际上牵涉到各运营商的战略考虑。

  固话运营商现在担心的是,两大移动运营商已成双寡头垄断之势,所以希望靠提高网间结算标准,全力要求削弱联通、移动的力量,为自己发展小灵通、上马3G创造有利条件。

  而移动联通则害怕一旦电信网通获得移动牌照,会利用强大垄断的固定网取得打价格战的优势,因为在其内部自己的固定网和自己的移动网不存在网间结算问题。

  但有业内专家指出,无论网间结算怎样改,都将是对弱小运营商形成致命打击。因为只要改了,必将是提高移动电话拨打固话的结算费用,像中国移动可能还能承受这种成本,联通要是增加这笔巨大开销,以其实力是否能承受,这将是个巨大考验。例如2003年,中国联通网间结算支出创记录地达到61.9亿元,占公司收入接近10%,再提高网间结算费用,靠价格战为生、ARPU值本来就低的联通的成本将更加可观。

  并且,即便反过来小灵通也同时要向移动运营商结算,由于两种费用的数量完全不在一个等级,也难以弥补联通因增加网间结算费用造成的损失。

  这样的话,问题将更加复杂。首先,联通是海外上市公司,甚至是香港恒生指数成分股之一,大幅增加成本支出可能引发的海外股市动荡是决策层必须考虑的问题,任何运营商重大改革不能不看海外股市的脸色。

  其次,牵扯到中国电信业改革的方向。几年来,几轮电信改革的方向一直是继续鼓励竞争,鼓励弱小运营商壮大。为此,1996年旧的网间结算体系当时的政策就是把鼓励发展移动通信、优先保护联通公司利益作为出发点。假如大幅提高网间结算资费,就有取消不对称管制、取消扶持联通的倾向。所以,要不要继续不对称管制,是否不再扶持联通这种弱小运营商连信产部也决定不了。

  利益争执还将继续

  但有意思的是,电信、网通现在宣称自己已是弱小运营商,理由是,由于固话与移动电话之间的网间结算费用过低,移动联通因此获得相对较大的利润空间,经常用低价来侵略原来属于电信的通话时间,电信和网通的利润因此而受损,最终导致移动、联通每年增长率达40%以上,电信、网通靠小灵通一年才增长百分之十几。

  并且,中国电信公开抱怨说,2003年其互联互通收入在总收入中所占比重为3.6%;中国网通集团则在3.3%左右。相比而言,国外运营商的比例可达10%到20%,比如英国电信2001年互联互通收入占总收入的比重为17%,韩国电信则高达24%.但移动、联通相关人士反击说,政府对小灵通采取不鼓励也不干涉的政策已经平衡了固话运营商的利益;如果早早地要求小灵通必须向移动运营商支付网间结算费用,小灵通现在就不会这么火了。

  刘刚说,“其实几大运营商都是国有的,电信业收入再怎么改革,总量也是确定的,改革只不过是从这个运营商口袋挪到那个运营商口袋里;而且,这个过程还会造成损失;不停地争吵都不过是为了各自小集团的利益,而这正是国家主管部门与公众反感的,网间结算改革闹得太凶,最后如果造成了舆论和主管部门反感,最终真不知道如何收场。”而且,照现在这样拖下去,很多情况在改变。如果从今年拖到明年才讨论公布张昕竹专家小组的改革方案,肯定会有人提出,张的方案是以2002年、2003年的抽样样本来计算,是过时的,必须以2004年的抽样样本来计算。“这个改革的讨论就无止境了,总不能又花几个月根据最新的样本重新计算吧!”刘刚如此笑称。

  相关专题:网间结算体系有望出台

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