郭海峰：国资委电信业决策逻辑摇摆不定

　　是大股东？监管者？国资委在电信业的决策逻辑显得摇摆不定

　　这是作为“大股东”代表的国资委没有任何解释的最新创意：11月1日，中移动(0941.HK)董事长兼首席执行官王晓初调往中国电信任总经理；中国联通(600050.SH)董事长兼首席执行官王建宙成为中国移动总经理；中国电信(0728.HK)副总裁常小兵则到中国联通集团任董事长。

　　作为中国最大的国有资产管理机构，国资委今年一改往日无所作为的监管形象，陆续换掉了十几家下属公司的总裁，表现出主动积极保持国有资产保值增值的雄心。此次电信公司大换班，被看作是保护电信市场良性竞争，以保证国有资产的增值，由此得到了国内众多媒体及行业人士的认同。

　　不过遗憾的是，国资委的行事逻辑常显得摇摆不定：时而作为遵循市场规则下的股东逻辑，时而推行制订公共政策的监管者逻辑。

　　此次，这种维持运营商之间的力量平衡，以“监管电信行业、保证公平竞争”公共政策为目标的举措在海外投资者眼中是不可理喻的。一位香港的基金经理表示，这种换人提醒国际投资者，中国国有公司的管理者依然是政府任命的产物。在海外投资者看来，这种互换与中央对各省市官员的换班没什么不同——“中国有轮换官员职位以防止他们与当地利益过于紧密的传统。”

　　一家国际电信咨询公司的总裁评价说，此次换人也表明，中国电信行业依然是个“俱乐部”——北京任命、地方政府采购、香港提供资本的模式。

　　这种漠视海外投资者的举措没有尊重投资者的知情权，得到了资本市场的一致批评。三家互为直接竞争对手的公司轮换总裁，对任何一家公司的来说，公司运营的商业利益都会相互受损。虽然三家公司的股东是一家，可海外投资者却没有天下为公的全局观念和利益，他们没有必要为中国电信行业的良性发展负责。

　　不过，消息传出后，三家公司的股票没有出现大幅波动。投资者或许已经习惯这种由中国政府主导的国有企业的游戏规则。

　　此次换人同时意味着，国资委正试图通过自己的努力，替代信息产业部，改变电信行业监管不力、恶性竞争的局面。

　　今年以来，国资委通过对国有企业大规模换人、全球招聘职业经理人以及增强业绩考核等举措，努力向一个开明、进取、具有现代管理意识的商业控股公司转变。不过，它的很多做法依然透露出官味十足的气息。比如国有企业领导60岁退休，就并不是一个严格执行的标准，而是因人而异。尤其在对上市公司的管理层及经营做出重大决定时，俨然将自己看作超越资本市场游戏规则的“世外高人”