手机贴牌大军酝酿集体请愿

　　就在奥克斯将信息产业部告上北京市第一中级人民法院未被立案、耐心等待之时，11月1日，又传来先科通讯、维科电子、金立通讯等数家手机牌照在野党酝酿集体请愿的消息。

　　这一在手机行业闹得沸沸扬扬的事件似乎正趋于白热化。

　　“揭竿而起”

　　10月12日，宁波民营企业奥克斯向北京市第一中级人民法院递上一纸状书，状告信息产业部行政不作为。这是自今年7月1日《行政许可法》实施后，出现的首例民企状告国务院主管行政部门的案件。

　　在争取“手机牌照”的诉求屡屡未能得到“婆婆”信息产业部的回应后，奥克斯最终采取了“对簿公堂”的“过激”行动。

　　“民告官”结果如何，奥克斯仍在耐心等待。但它显然已做好了“将官司进行到底”的准备。

　　1998年12月31日，信息产业部和原国家计委出台《关于加快移动通信产业发展的若干意见》(5号文件)。该文件规定：“严格控制移动通信产品生产项目的立项、审批，同时对移动通信产品生产企业严格监管，并将移动电话的生产纳入国家指导性计划。”

　　从“5号文件”出台至今，金正、创维、奥克斯、长虹等渴望进入手机领域的企业一直在呼吁取消禁令，但收效甚微。

　　今年6月29日，国务院412号令宣布手机项目审批制度将被废止。早就不甘“屈居人下”的企业立即开始为自己的产品“跑马圈地”。但它们的热情很快被兜头泼了一盆“冷水”———信息产业部以“5号文件”挡驾。

　　受够了“墙内吃肉墙外闻香”“窝囊气”的众民营企业愤怒了，它们积极酝酿集体请愿。

　　政策壁垒

　　“我们的目的只有一个———拿到手机生产牌照。我们没有退路可走。”一位靠“租牌”度日的手机企业老总觉得民营企业到了生死存亡的关头，现在到了必须站出来说话的时候。但这些结成联盟的企业很清楚，它们要撼动的是一个早已分割完毕的利益体制。

　　有材料显示，国内共有36家企业拥有49张手机牌照，而在这些拥有牌照的企业中，自己进行生产、推广和服务的只有十几家，甚至有的厂商连一条自己的生产线都没有，但就是这样的企业，一年靠贴牌的收入就能坐拥上千万乃至上亿元的利润。在业内，这被称之为“僵而不死”的手机生产准入制。

　　深圳先科通讯公司总经理黄荣添认为，“手机牌照”制度不仅使一些有实力的企业失去了进入手机市场公平竞争的机会，而且造成了企业之间的不平等。

　　专业人士认为，正是在行政管理部门的规章、规定中必须许可的项目太多，造成企业在发展中遭遇到重重关卡，而现在到了改变这种状况的时候。中国政法大学教授张树义指出，应该用市场经济下的公平法则来质疑“手机牌照”的合理性。

　　奥克斯全国市场总监李晓龙认为，他们充当的正是“第一个吃螃蟹者”。

　　破冰之举

　　在许多手机生产厂商看来，手机行业的“潜规则”就是“保护落后”。“不管是对企业还是对整个行业来说，都很不公平，因为现在没有一个公平竞争的环境。”一家手机厂商老总认为。

　　作为掀起这场打破“潜规则”官司的“始作俑者”，李晓龙有充分的把握：“我们的胜算是100%。即使万一败诉，我们也要上诉，决不言败。”对于这场官司的结果，黄荣添也认为是100%的胜诉。“因为‘手机牌照’制度明显地违反了《行政许可法》。”

　　不少专家认为，奥克斯“叫板”信产部，不仅仅是一家企业在为自己争取更多的利益，其传递出来的深层次信息是我国法制环境的优化。一位法律界人士称，不管奥克斯的胜算有多大，都必将“更好地制约政府行为，促使其依法行政”。

　　法律专家指出，这次“民告官”案能在一定程度上推动“手机牌照”等敏感问题的解决。

　　张树义教授认为，《行政许可法》的实施就是为了解决原先各种许可源头混乱的问题。过去各部委发出的规章可以“随意”设立各种许可，现在这种做法已被明令禁止。

　　有人担心，一旦“手机牌照”放开，在手机行业门外徘徊已久的企业将蜂拥而入，手机市场会出现无序竞争、低价竞争的恶性循环。一位手机市场分析人士对此持乐观态度：“不会出现这种情况———任何一种产品只有存在竞争，市场才会被触动，消费者才会从中受益。所以‘牌照’一旦放开，受益的只会是市场和消费者。” (记者 贺少成)