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分析:网间结算数据让我相信谁


http://www.sina.com.cn 2004年10月12日 10:02 通信信息报

  导读:考虑到中国电信业的历史、现实情况以及用户利益等因素,网间结算必然要基于公平有效的基础之上,以科学的发展观提出一个切实可行的新标准,确保电信业全面协调、可持续发展。

  本报记者 余京丰

  一直以来,电信市场的互联互通问题都是各方关注的焦点,而网间结算标准则是其症结所在。在信息产业部酝酿新的网间结算标准的当口,中国社会科学院规制与竞争研究中心主任、数量与技术经济研究所研究员张昕竹表示新的结算体系方案早已提交信息产业部。“一石激起千层浪”,业界随即对网间结算展开了又一轮的讨论和思考。

  不可思议的数据凸显网间结算深层问题。

  据报道,2003年,中国联通网间结算支出创记录地达到61.9亿元;中国移动2003年用于网间结算的费用更是高达128亿元。而据记者了解,中国电信网间结算收益在去年约50亿,中国网通也仅为20多亿,再加上其他运营商的结算收益也决不可能超过100亿,远低于移动运营商共同付出的190亿元网间结算支出。数据之间的差距竟如此之大,匪人所思。这不能不让人产生困惑:我们到底该相信谁呢?

  有业内分析人士指出,移动运营商所说的网间结算支出128亿元和61.9亿元,到底是否为净支出没有给明确说法。如此含糊其辞的数据,明显有误导读者的嫌疑。而且,如此不可思议的数据,难免让人对这些数据的公信度产生怀疑。

  再者,互联互通为移动运营商的收入颇丰,移动运营商为何只强调支出而不谈收入呢?根据现行的网间结算办法,移动电话主叫固话,移动运营商收取了0.4元/分钟的话费收入,并把其中的6分钱作为结算费支付给固网运营商;也就是说,移动电话主叫固话一分钟,移动运营商就有0.34元/分钟的收入,而固网运营商的结算收益为0.06元/分钟。

  按照移动运营商声称的190亿元结算支出计算,移动运营商通过与固网运营商的网间互联互通将获得1000多个亿的收入。据财报显示,2003年,中国移动全年营业收入为1586亿元,中国联通全年营业收入为538亿。那么,移动运营商就有近一半的收入来自与固网运营商的网间互联互通。仅就2003年固网运营商70多个亿的网间结算收益来算,移动运营商也将获得500多亿的话费收入,相当于其全年营业收入的1/4。如此,区区小额的网间结算支出,移动运营商何乐而不为呢?在网间结算方面,移动运营商到底是负担过重还是赚得盆满钵满,谁是互联互通最大的受益者,不言自明。

  而又有消息称,目前,移动运营商对支付给固网运营商0.06元/分钟的网间结算费甚为不满,认为网间结算应依据增量成本标准。然而,这也面临一个现实的问题,即如何保证成本的采集和核算公正、准确。就拿张昕竹等人的网间结算体系而言,据其本人称,所有数据都由运营商提供。

  实际上,增量成本标准有可能陷入一种“数据游戏”的怪圈,即运营商“公说公有理,婆说婆有理”。如此基于这种数据的核算体系,其结果是非常好玩的,推演出的也许是荒唐的结论。当然,成本核算体系本身没有错,这不由得让人疑惑,究竟是什么导致了网间结算成本“玩笑”?

  北京邮电大学教授吕廷杰也认为,网间结算不可能完全基于成本。如果仅仅基于成本核算的网间结算体系很难行得通,这是因为各大运营商提供的数据能否保证准确值得怀疑。早前国有企业当中存在一些“数据企业”,数据水分很大,让人联想到“数字干部”,非常可怕。而信息产业部也仅仅只是将张昕竹等人提出的新的结算体系作为学术讨论的问题,正说明了这一点。

  归根结底,产生这些现象的本质原因是运营商只讲成本,而不谈收益。如此一来,必然产生扭曲的竞争心态。反过来,固网运营商如果从互联互通中得不到收益,按照市场经济的原则,又为什么要和移动运营商互联互通呢?但是,互联互通又是一个综合性的问题,既是市场业务,又是政治任务,是一项普遍服务。因此,监管部门要拿出一个合理的网费结算标准,兼顾各家运营商利益,共同做好互联互通工作。

  网间结算是创造全网收益的好办法。

  网间结算体系的确立是艰难的过程,它需要考虑到电信市场格局、运营商的利益以及用户的利益等问题,但最终,网间结算是能够创造收益的。

  而且,互联互通给移动运营商带来的收益远远大于固网运营商。据悉,互联互通后,各电信运营商的网络价值均有不同程度的提高。固网运营商的网络价值提高了1.7倍,中国移动的网络价值提高了10倍,中国联通的网络价值提高了126倍。

  从前面的分析中就可以看出,在互联互通上,移动运营商获益更大。而现行6分钱的移动结算费的制订存在几个方面的原因:用户考虑——相比于移动技术,固话技术更容易为收入不高的用户所接受;历史考虑——因行政拆分,固网运营商背负了巨大的包袱和负担。其实,无论是怎样的网间结算,最终都将转嫁给用户,对固网运营商补贴在一定程度上能“杀富济贫”,平衡各方利益,维护弱势群体的利益。

  固网运营商希望提高网间结算。有数据显示,本地网内通话成本为0.16元/分钟,6分钱的互联互通费用仅相当于成本价的37%左右,提供互联互通对固网运营商来说“赔本赚吆喝”的买卖。从这方面考虑,固网运营商认为目前的网间结算费用偏低,提出网间结算费提升到0.16元/分钟。

  促进电信业全面协调和可持续发展,制订网间结算标准必须坚持科学发展观

  竞争是市场经济的必然法则,而网间结算正是调整电信企业间竞争关系的一种杠杆。对此,决策部门需要制订一个平衡的游戏规则,形成电信业公平有序的竞争格局。

  网间结算要讲成本,但也要注重收益,不能“拆东墙补西墙”,而应促进电信业整体协调发展。目前的网间结算标准仍然是权宜之计,而增量成本原则亦不失为一种科学的方法,但更应配合其他结算因素,综合考虑。

  归根结底,网间结算要坚持科学的发展观,历史原因要考虑,增量成本也要考虑,可持续发展更要考虑。科学制订网间结算标准,必将更加细致、准确、合理,促进互联互通顺畅和电信业进一步繁荣。



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