图文：国家广电总局科技委副主任杜百川演讲(1)

图为：国家广电总局科技委副主任杜百川演讲

　　明确发展目标一共三条：

　　1，以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。

　　我们可以看到中间有一段并不是这个文件第一次提出的，就是加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。这是从什么地方来的？是从十一五规划中来的。如果你把这一段拿掉可以看到是纯电视。但是为什么把这一段加上？而且放在以有线电视数字化为切入点后面？我认为这么解释，原来以有线电视数字化为切入点是从什么地方发展出来呢？是广电总局关于有线数字地面几大数字化里面怎么走的一个战略步骤，也就是首先由有线切入，这是原来广电总局的政策。现在把后面又加上了一段，推进三网融合什么意思？这里也是以有线电视为切入点，或者把原来是广电总局的部门政策，现在以国家文件的形式给予确认，以有线电视为切入点来后面开展三网融合，来加快普及数字电视，来推进三网融合，来实现产业的发展。这句话不会有别的解释。非常明确。应当说是把原来广电总局以有线电视为切入点这一条成为了国家政策。

　　2，加快有线电视网络由模拟向数字化整体转换。2008年，通过数字高清晰度电视向世界播出北京奥运会节目；2010年，东部和中部地区县级以上城市、西部地区大部分县级以上城市的有线电视基本实现数字化；2015年，基本停止播出模拟信号电视节目。

　　这一条我们可以看出，基本上是原来广电总局的计划。也是第一次非常明确地说把由模拟向数字整体转换这个原来广电总局的部门政策，上升为国家政策。一号文件非常明确的第二条提出“加快有线电视网络由模拟向数字整体转换”，这原来也是部门政策。而且下面是部门计划，比如2008年播出高清，肯定已经实现了。2010年基本有线实现数字化。2015年基本停止模拟。原来都出现在广电总局的文件里，现在是出现在国家文件里。这也是非常明确的信号。

　　3，实际上反映了信产部的诉求。实现我国电视工业由模拟向数字的战略转变，2010年，数字电视机及相关产品销售额达到2500亿元。注意我们这里的“数字电视机及相关产品”，显然不是指有线电视网络，也不是指我们的有线电视的广告收入，它是指相关的信产部的产品，非常明确。2015年，力争使我国数字电视产业规模和技术水平位居世界前列，成为全球最大的数字电视整机和关键件开发和生产基地。实现由电视生产大国向数字电视产业强国的转变(不是指节目，是指产品)。这个产业规模也不是指有线电视，指数字电视机的工业产业，中国电视工业这个词直翻到外国就会有歧异，在中国是指电视机产业，在国外是指电视台。

　　这三条是两个部的需求，前两条是广电部，第三条是信产部。

　　优化投融资环境。这些是原来在有线电视发展当中争取的一些政策，进一步明确化。关键产品的产业化等等，都是指地面。

　　5，积极支持数字电视相关企业通过上市、发行债券等等增加对数字电视产业的投入。

　　6，鼓励金融机构在科学、审慎、风险可控的原则下，积极支持数字电视网络和基础平台建设，进一步位数字电视产业发展提供金融服务。开发行、中信早就参与了有线数字电视的网络和平台建设。

　　7，国家投资的数字电视示范网建设，其有关工程建设和系统集成优先由国内企业承担，在同等性能价格比条件下有限性质采用国产设备。

　　加强税收优惠政策支持。也是原来在有线电视、数字电视里争取的一些政策。

　　10，推动建立以企业为主体，产学研联合的数字电视技术创新体制，鼓励企业联合开发共性技术和关键技术，支持具有自主知识产权的数字电视技术和产品发展，加强数字电视标准化工作，积极参与国标制定。

　　11，充分利用国内外资源，主要是指产学研的联合开发，要支持国家的政策运用到数字电视方面来。

　　12，积极发展地面数字电视，非常明确是指地面数字电视。加强农村覆盖网的建设，大力推进广播电视网络的数字化升级改造，满足数字化电视的发展需求。

　　推进技术进步。推进技术进步里第一条就是鼓励境外有关研发机构和企业来华设立数字电视技术开发中心，原来我们也都支持。

　　14，有线数字电视接收终端包括机顶盒和一体机，实行机卡分离技术体制，即数字电视接收终端与条件接收模块完全分离。2008年起，有线数字电视运营机构应按照机卡分离的技术体制开展数字电视业务，在境内销售的具备地面数字电视信号接收功能的数字电视机应符合国家标准的要求。

　　我先解释什么叫机卡分离？机卡分离这个词最早是电信的CDMA手机开始的。CDMA手机原来在美国卡和机器是合在一起的，中国在引入CDMA的时候，申请了一个专利，就是机卡分离专利，把这个卡跟GSM一样拿出来，用这个专利抵消了美国的一部分专利，是一个非常成功的案例。在这个意义上说，目前有线电视的加密模块和机器现在基本上都是分的，没有放在一起的。也就是说目前大部分有线电视台是机卡分离的，问题是分到什么程度。你是把所有的业务都放在卡里面，现在是加密放在卡里面，其它的业务放在机器里。有的人说你要把所有的业务都放在卡里，其它东西都放在机器里。这就有不同的解释，哪个最符合市场的情况要分析。或者说在业务要完全分开的情况下，你就不能不和运营商商量，也就是说你只有一个终端的机卡分离，把业务和机器分开，这是做不成的。你一定要在前端也要把这两个东西分开。另外有一个市场协调的问题，这完全是在卡生产制造商和机顶盒制造商中，像跟吕品的公司都是有非常大的关系的。如果你把所有的部分都放在卡里，机顶盒将来在市场上会随便买，但是会变得非常非常便宜。为什么？因为复杂的东西都在卡里，或者大部分的利润就会从机顶盒制造商转到卡的生产商中。这一部分的转换就不是一个政策能调控的，实际上都在信产部之内。机顶盒生产商和大卡生产商之间的关系。可能市场的作用会非常大，实际上机卡分离是一个俗称，不是技术名词，技术名词就是同密和多密。实际上我们的同密，在广电总局的政策里，对保护国有企业或者是国内的民族企业起了非常大的作用。广电总局在一开始就要求，如果选择国外的加密厂商的，一定要有国内加密厂商做同密。目前发展最快的就是五星同方，以数字电视在美国上市，目前市值已经达到了100亿，应当说是广电总局同密政策的受益者，极大促进了民族工业的发展。现在如果要多密，仍然有一个市场重新洗牌的问题和和前端要重新配合的问题。这里就有一个标准重新制定的问题。但是不影响，现在如果从严格意义上说，现在的机卡分离已经是分了，机和卡本来就不在一起。

　　15，数字电视传输等重要的国家标准应经适当规模试验验证。这一条非常重要，也就是说国家标准不是随便制定的，一定要经过规模试验。从这个意义上说，我们如果推广到移动多媒体广播，目前国标委征集的几家都不满足这个条件，都没有经过规模试验。现在能真正经过规模试验的反而是没有加入国标申请的两家，一个是广电总局的CMMB，现在正在进行规模试验。还有一个就是信产部的TD—MBMS，也在进行规模试验。根据一号文件，能够满足国家标准的必须进行规模试验的话，应当就是这两个。

　　16，比较宏观的，统筹安排、合理安排，有效利用数字电视广播业务所需无线电频谱资源和卫星轨位资源，确保无线电视事业的发展。加强市场培育和监管。

　　17，转变广播电视运营方式，推进实施网台分离，对于有线电视网来说这一条不存在问题，因为现在所有的有线电视网都跟台是分开的，广电总局早就做了这个工作，撤销有线电视台，只有有线电视网，对有线电视来说不存在这个问题，但是怎么改变广播的运营方式，确实是必须要实行的。

　　18，积极推进节目制作的数字化，我们现在也都在全面推进。

　　19，加强义务监督，规范市场秩序，确保信息安全，维护用户权益。广电总局和信产部要按照职责分工，组织制定并监督执行相应的制度、标准和规范。

　　20，为了确保数字电视系统安全，鼓励采用以国内技术为主体的数字电视广播系统，已采用国外系统的应与国内产品同密。这是广电总局颁布的要求，实际上跟机卡分离有一定的矛盾性。因为一个同密，一个是多密。

　　21，完善数字电视价格形成机制。有线数字电视基本收视费、维护费实行政府定价，增值业务服务费和数字电视付费节目收视费根据情况实行政府指导价或由有线电视运营机构自行规定。这是惟一一个说要制定细则的一条，其它都没提到，只有这一条提到。推进“三网融合”。

　　22，有关部门要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息网络资源的统筹规划和管理，促进网络和信息资源共享。

　　23，在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务机制。鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。这一条有的人有不同的解读，有人解读，现在有线电视可以直接做，这不对，这里写得非常清楚“鼓励广播电视机构来利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络，提供数字电视服务和增值电信业务”，这一条的主语非常明确，没有其他人。当然在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网建设和电视接收端数字化改造。一个是接入网建设，接入网建设早就有介入，杭州网通就占30%、40%，像贵州等很多地方，早就已经有不同的介入。包括电信在河南等其它地方都有介入。还有一个改造是接收端，这两个也非常明确，没有前端的问题。也是界定得非常清楚。有的地方解释也是不对的，混淆概念。强化知识产权保护。

　　文件结束语。本政策自发布之日起30日后实施，由发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局负责解释并共同推进贯彻落实。因为这里边提到有各个部的政策，最终的解释权还是由各个部来解释。但是是共同推进。

　　“三网融合”的事情说几点：

　　一，三网融合不是网络和业务的替代，并不是以后有线电视全由电信来做，或者是电信的业务都由有线来做，这是不可能的，要发挥各自的优势。

　　但是IP电视或IP电话业务的基础是宽带接入。有人抱怨IP电视放的不开，但是在电信的体量是有线电视的几千倍的情况下，整个电信收入是一万亿，广电收入是一千亿，还包括电影和其它的收入。如果把其它收入刨掉，大概就是500亿，有线大概就300、400亿。要是一算，这个体量就是几千倍的问题。在这种情况下，你在开放的时候还不对等开放，只将IP电视开放，不开放IP电话是不可能的。也就是电视是有线电视的基本业务，电话是电信的基本业务，现在光开IP电视，不开IP电话不合适。这种情况下都不开IP电话，还要叫广电单向开放，在任何一个国家都不可能有这种政策。反过来确实现在已经对IP电视开放。前面一号文件已经说，我们应当是由有线切入。所以，应当给有线有更多的三网融合的政策，这里面有线电视数字化就是它的基础。

　　二，电信网和广播电视网对内容有不同的法律和管理。电信有私密权，不能管内容。你在查处的时候有一条，不能管内容。我具体来实现的时候，就不能去实施对内容的管理。为什么我们现在发执照都只发给广播电视机构，就是因为这个原因，就是国内的情况。同时对WTO的承诺，所有国家都没有包括电视。

　　前面一号文说的增值业务和电信业务，实际上IP电话，电信是把它放在基本业务上，不是增值业务上。增值业务在什么地方？一共有几条：电子邮件、语音信箱、在线信息库存储和检索、电子数据交换、在线数据处理与交易处理、增值传真、互联网接入服务、互联网信息服务，可视电话会议服务。按照一号文件，我们现在可以做互联网的接入服务。原来不能做，为什么不能做？原来《电信法》有要求，做这些业务必须要在电信网上做。开始有线电视做的时候，可以给你开罚单，为什么？你是不合法的，没有在电信网上做，是在有线电视网上做。但是一号文件非常明确，鼓励广播电视机构在通信网和有线电视网都能做。这一条也跟国际上的普遍做法是一样的，无障碍接入。为了避免电信垄断，1996年美国通信法中规定，有线电视经营电信业务部需要申请营业执照，而对电信运营商经营有线电视业务作出了明确限制，并要求电信运营商对有线电视的电信业务无障碍接入。据专家透露，草案(定稿)共15章，其中市场准入为关注焦点，《电信法(草案)》规定，除基础电信业务继续实行严格的许可制度外，增值电信业务市场准入改为登记制。如果将来实行登记制，有线电视实现做ISP就没有问题，只要登记一下，就没有审批过程。