核准制取消后市场谁调节？

　　【eNet硅谷动力消息】近日，国务院做出了第四批取消和调整的行政审批项目的决定，其中包括手机核准制，这也许是对一直备受争议的核准制最终定性。

　　2005年2月面世的手机生产核准制细则中列举八个条件，务实的“硬”条件只有三个：一是注册资本不低于二亿元人民币，二是有三年以上电子信息产品生产开发经验，三是建立研发中心，具备整机及电路硬件、软件开发能力。其实这几个条件说“硬”也不硬，当时笔者与几位业内人士讨论时就保守估计，只要想做手机，全国能够越过这个的门槛拿到“准生证”的企业不会少于500家。

　　当初核准制细则出台的初衷是规范手机生产立项，对手机产业“进行适当的控制”，设置一定的进入门槛可以把一些确实不具备竞争实力的企业限制在外，保持移动通信产业特别是设备制造业快速健康发展。但基于如上与业内人士讨论的分析结果，笔者不是很看好核准制，遗憾的是果真应验了。

　　因为“硬条件”不“硬”，只要符合核准制中的条件就得发“准生证”，结果核准制并没有起到“对手机产业进行适当的控制”的作用。根据信产部的统计，在由信产部主导的“牌照制”的5年多时间，信产部一共发出去49张牌照，其中38张给了手机企业；然而自2005年核准制实行以来，

国家发改委作为核准制的执行主体，核准的新增手机企业有41家。也就是说，发改委2年发的“准生证”数量比信产部5年的都多！这种现象不难理解，只要满足了核准制的条件，就得发“准生证”！

　　目前，手机行业供求关系的严重失衡是一个不争的事实。目前，这种失衡趋势没有任何改变的迹象，这与手机核准制的“宽容”不无关系。通过核准制以保证手机行业的企业质量，保证手机市场的整体

竞争力，加速市场格局的转变，加快市场洗牌，避免过度竞争的初衷，现在来看有点事与愿违。

　　当前的局面更令人费解了：如果把从“牌照制”过渡到“核准制”是一种放松，从而引起供求严重失衡的话，那么取消“核准制”不是意味着彻底的放松吗？如果手机行业不再有任何门槛，那么中国手机市场未来将会形成一个怎样的局面?

　　一些业内人士对此比较乐观，认为“取消核准制意味着国家对手机生产审批的放开，让手机生产完全市场化，同时可以规避如腐败等行业问题”、“政府的过度监管会导致腐败同时也会抑制行业发展，手机行业也是一样。市场放开后，消费者也会在实践中学习黑手机和正品手机的差异，只有真正好的产品和好的企业才能最终杀出一条血路。”

　　有人举出农用

机动车行业的例子。当时为了保护农民的利益，对农用机动车生产行业也有类似核制的门槛，但效果并不是太好，后来完全放开了，大浪淘沙，目前留下的是几家有实力的大企业，农用机动车生产行业目前比较规范。但是这种情况在不同的行业间有没有可复制性，笔者仍然心存疑问，君不见同属于电子行业的影碟机、彩电行业等行业，由于没有准入制度，恶性竞争一直存在，以至于大家都半死不活。

　　取消核准制是否就意味着完全是靠市场调节？会不会导致手机生产厂商泛滥？笔者认为发改委及其相关部门绝对不会坐视不管，彩电与影碟机行业的教训仍在那儿摆着，很可能有另一个类似核准制作用的机制比如退出机制正在酝酿之中。

　　作者：大 愚