IPTV在政策边缘默默前行

http://www.sina.com.cn 2006年08月04日 11:42 ChinaByte

　　关于IPTV的问题，业界有一段时间没有流传出什么消息了。在与笔者交流过程中，不少人都以为电信运营商在前段时间接连受到阻截后，有可能热情不再，就次放弃IPTV，或者是想等待有关方面重新界定监管范围，明确IPTV的主导权。

　　但现在看来，事实并非如此。在风平浪静的表象下，部分地方运营商仍在低调的执行IPTV推广计划。据媒体报道，武汉电信于7月前后开始了IPTV商用网招标。武汉电信此次招标项目规模为6万线、选取的是H.264标准，参加招标的厂商包括中兴通讯、华为、UT斯达康、西门子和烽火网络，目前招标程序尚未结束。与此同时，内蒙古网通和安徽电信也在7月内悄然开始了IPTV项目的招标工作。内蒙古网通目前已开始了有关技术测试，而安徽电信方面则刚刚向几的厂商发出招标书。

　　在业界看来，电信运营商虽然不甘就此在IPTV项目上罢手，但无疑吸取了前段时间的经验教训，再不甘大肆宣扬，转而放低了姿态，试图在广电眼皮底下继续扩张既有地盘。其实，也难怪电信运营商如此谨慎，2005年一年，IPTV产业虽然发展迅猛，但其面临的障碍和桎梏也是有目共睹，IPTV业务在泉州和浙江被叫停后，上海文广和电信运营商束手无策，只能坐以待毙，而四川电信的招标工作甚至在重重阻截下不了了之，不由得人不怀疑IPTV发展的底气。

　　问题非常明显，IPTV的控制权暂时还在广电总局手中，信产部虽然掌握着承载IPTV数据流的电信网络，奈何没有相关牌照，无法涉足

网络电视内容，也是无可奈何。根据我国现行行政监管体系，广播电视应该由国家广电总局监管，而互联网和电信网则由信息产业部主导发展。然而，权力范围的划分是有一定阶段性的，随着技术融合趋势的加速，监管范围和权限不可避免的发生了重叠和交叉，或者说，广电总局和信产部之间的管理界限越来越不清晰，IPTV业务的监管成为横亘在两大部门之间殛需解决的问题。如果政府部门不进行行政干涉，任由广电和电信自相残杀的话，IPTV绝对不可能有进一步发展的可能。据广电方面人士透露，当初在推广数字电视的时候，广电总局也曾考虑过IPTV业务，但最终出于成本和业务平滑过渡的考虑，选择了数字电视。

　　事实上，根据国际广电系统业务转型的经验，大部分国家都是选择了数字电视，因此广电的选择无可厚非，但是对IPTV来说，如果其主导权由广电控制的话，将注定其前景一片暗淡。就目前情况而言，想要广电放弃IPTV也是不可能的，在以“IPTV的中国机遇”为主题的2006年IPTV发展论坛上，国家广电总局的董年初就表示，IPTV是继地面数字电视、有线数字电视和卫星数字电视之外的第四种数字电视形式，是数字电视的一种，因此其控制权肯定在广电系统手里。

　　在笔者看来，IPTV的发展是肯定的，不可能完全毁在广电手中，那样的话不仅电信方面不答应，政府方面和社会公众同样不会答应。事实上，IPTV的时移和互动性则是数字电视所无法比拟的，从广电方面来看，如果想从技术上寻求突破，采用双网双模等方式以期达到IPTV的互动效果的话，建设成本之高不是其所能承受的。因此说，IPTV肯定会有出路，问题在于时间早晚和由谁控制。

　　当前，按照国际主流发展态势，IPTV的主导权应该是由电信部门控制的，我国的情形比较特殊。但是，一旦政府部门打算重新界定相关监管权，把IPTV划归电信方面的可能性极大。现在的问题是，如果IPTV的主导权不早日界定，广电方面为防止被电信后发制人，真的花费巨额资本去搞什么双向网络或增加一个新的话，那将是一件得不偿失的事情。

　　还有一件令人遗憾的事是，在相关报道中有这样的消息，武汉电信此次招标再次选取了H.264标准。这表明虽然国家强调要增强自主创新能力，并在“十一五”规划建议中把数字音视频技术列为扶持三大重点扶持对象，但在经过上海等地的建设比较后，AVS依然没有占据明显的优势。

　　消费者关心的，不是谁能控制IPTV的主导权，而是谁能在尽量节省成本的前提下早日把IPTV产业化，在不伤害国家利益的情况下将国产标准推上前台。惟其如此，心无憾耳!