图文：信息产业部电信管理局韩夏副局长演讲

图文：信息产业部电信管理局韩夏副局长
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　　新浪科技讯 由信息产业部批准,信息产业部电信经济专家委员会、信息产业部电信研究院主办的“2006西部通信与农村信息化论坛”于2006年7月24日在新疆乌鲁木齐市隆重举行。

　　图为：信息产业部电信管理局韩夏副局长作关于<村村通工程>的报告.

　　各位领导，专家、女士们、先生们早上好，很高兴参加西部通信农村信息化论坛，我也代表信息产业电信管理局把我们这两年的一些思考和一些工作向大家汇报一下。

　　主要讲三个方面的内容，一个是我国现在电信服务当中的存在的数字鸿沟的情况，第二是我们对于开展普遍服务和缩小数字鸿沟的一些思考，地三是事实村通工程，推进农村和西部通信发展的一些情况。

　　首先是我们国家通信发展的总体情况，总体，我们国家的整个通信发展状况是非常喜人的，整个规模也是在世界上居于前位的，这张图页显示了我们发展速度是非常快的，我们存在地区差异，从城乡之间也存在着一些数字鸿沟，这些数字表明，我们东部地区可以看到，它的投资的总额已经超过了中西部地区的综合，另外，西部地区固定电话和移 动电话的普及率不及东部地区50%，东部地区的电话普及率水平已经接近中下收入国家的水平，同时从互联网的普及率来看，东部地区互联网用户普及水平是全国的1.53倍，中部地区和西部地区互联网的普及率分别是群众平均水平0.67倍和0.7倍，另外，东部地区也相当于中部地区的三倍，所以不光是从电话普及率，从互联网普及率，同时也可以看出来，我们存在地区的差异。

　　这张图也是显示了区域发展的一个不平衡的现象。图式也表现的很明显，包括西部地区固定电话的普及率都不到东部地区的1/2。这显示了我们国家在电信发展的方面的地区差别同样，我们电信发展存在城乡差距。接到截止到2005年，一个固定电话的用户，城镇是占全国固定电话的总用户数68.4%，互联网的用户是接近了1个亿，是占全国互联网总数的82.6%，而农村地区，固定电话的用户只占全国用户总数的比重是31.6%，互联网的用户它的比例更低了，是17.4%，从普及率角度来讲，城镇的固定电话普及率现在到2005年底已经达到了40.9%，它是农村电话普及率2.8倍，互联网普及率达到了16.9，也是全国平均水平的两倍，而农村电话的普及率它是约为全国平均水平的1/2。互联网的普及率还不到全国平均水平的1/3。可以看出来，我们国家电信发展的水平当中，也确实存在着城乡差距，而且差距相当明显。这张图显示了我们整个近几年来，城市电话还有农村电话，它的普及率的趋势，和整个普及率增长的情况，从2001年以来，农村固定电话用户数占固定电话用户总数的比重在持续下降，从38%下降到2005年31.6%，所以，这可以看出，我们要缩小数字鸿沟的任务还是非常艰巨的。刚才是第一部分，主要介绍了我们国家在电信服务当中存在的一些数字鸿沟的情况。

　　下面我们对开展电信普遍服务，缩小数字鸿沟的思考向大家介绍一下。我们认为，缩小数字鸿沟是我们整个创建公平信息社会的一个很重要的部分。国际电联报告指出，数字鸿沟无论从人类的共性，这样差距是不可以接受的，缩小数字鸿沟是促进人类文明的根本的需要，是实现我国现阶段发展目标的必然选择，缩小数字鸿沟，我们的目的也是要创造一个公平的信息社会，信息社会应该是一个信息技术广泛应用，信息服务全面发展的社会，一个人人都能普遍惠及，各国充分受惠，一个是信息获取机会的公平，一个是信息技术手段使用的公平，还有一个是信息技术应用的公平，这是公平性社会的一个几方面的描述。我们认为，我们要缩小数字鸿沟，首先要推进普遍服务，电信普遍服务，电信普遍服务，就是全民公民无论在任何地方，都可以以普遍接受的价格，获得电话或者其他最基本的电信服务，包括三个方面，三个可获得性，可接入性，可承担性，可以用你支付得起的经济手段获取你的服务。电信普遍服务，我们认为，是保障人们获得信息与通讯技术和使用网络的机会，它可以使我们认得信息于通信技术，并且可以使用网络，它既是缩小数字鸿沟的具体的目标，同时也是缩小数字鸿沟的主要手段，能够保障人们对信息的获取的利润。

　　电信普遍服务是分阶段，步骤的过程。ITU在1998年的报告里面，定义了正电信普遍服务的阶段是五个阶段，第一是广泛覆盖阶段，地三是扩大市场阶段，地四是网络完善阶段，地五是服务个性化阶段，我们根据我们国家的一个情况，具体的粗分了我们大体上也是五个阶段，我们现在目前所处的阶段，我们认为是第三阶段，也就是提供普遍接入服务，基本实现村村通电话，这是基本电话业务的一个阶段的描述。首先要有一个机制的建立，就是要建立普遍服务机制，保证不同阶段的基本通信服务水平，第二是逐步提高各类电信业务的普及程度和运用水平，缩小城乡之间和地区之间的数字鸿沟，保障和增进消费者利益，让全体社会公民平等享受信息文明发展的成果，终期目标，到2010年，我们要实现村村通电话，乡镇能上网，这样的终极目标。这是我们总体的目标。整个电信普遍服务的管理框架，还在制订当中，我们也在参与，相关部门在制订这个管理的框架，中间也有一些思考，这个还没有完全的定稿，我们认为有几个方面的内容，第一，是电信普遍服务的定义和目标。刚才讲了在不同阶段有不同的目标和内涵，而且电信普遍服务它的管理机构，是政府还是电信主管部门，还有普遍服务机构，这样的管理机构来实施电信普遍服务，还有承担者，我们是觉得应该通过市场化运作，来确定电信普遍服务的承担者，投资方式应该是建立电信普遍服务基金，来保障电信普遍服务的实施，服务的对象，应该是公益机构，低收入的人群，包括弱势人群，包括残疾人等等，服务的范围，应该是有基本的电信服务，包括移 动电话，固定电话，互联网等等这样的基本电信服务。这是我们认为它管理框架当中应该定义一些内容。完善电信普遍服务的管理措施，首先有几方面的因素，一个是政策、技术、市场的因素，在政策方面，要健全法律体系，明确我们普遍服务的目标，实施机制，成本不畅标准，还有服务商的选择，体制等等，另外，还要加强规划管理，在不同的发展阶段，定义不同的目标和内涵。另外还有监督管理制度，就是包括对普遍服务的目标，项目的实施，普遍服务的质量，它的资费水平等等都进行监督，推动企业完成普遍服务。另外，技术渠道要鼓励技术创新，开发适合于农村地区，还有西部地区的地广人稀的地方，一些新技术的应用，还包括一些适合于弱势人群，包括残疾人应用的技术。来保证我们普遍服务的实施。

　　这是整个我们对于开展电信普遍，缩小数字鸿沟的一些思考，我们认为要根本解决这个问题，还是要靠将来我们要建立一个完善的普遍服务机制，来推动我们国家的缩小数字鸿沟，在我们目前普遍服务机制还没有建立之前。信息产业部也实施了村村通工程，我们的一临时的手段，我们要求电信企业利用分片包干的方法，来推进整个村村通电话工程，下面介绍一下这方面的内容。

　　首先村村通工程，我们想推进这个农村和西部通信发展，实施电信普遍服务是我们存贮农村地区经济社会全面协调发展的一个迫切的需要，也是我们整个建设社会主义新农村的重要内容。另外一个，也是保障人权和基层稳定，有是构建

　　当时，措施就是管理体系，分部省两级管理，信息产业部进行管理，各企业具体实施，信息产业部负责制订村村通工程的政策和整体的方案，各通信管理局负责当地村通项目的协调和督促检查和一些目标的考核。具体的实施刚才也讲了是相关企业在指定的村通分片包干的范围内，开展村通工程，当然我们也允许竞争，就是说，企业如果是有积极性，也可以进入到其他的地方，去开展村通工程。资源分配，是我们在整个的无线通信领域当中，因为有些光缆通信是非常难到达的。另外，也鼓励社会厂商，开发适合于农村的通信的一些技术，让SCDMA是其中之一，对资费政策也是市场化运作了，给电信企业制订里上线，让他们在上限下可以浮动，提供资费标准，要让农民能够付得起，从资金角度来讲，我们正在争取跟财政部要求一些经费上得补偿。各地政府也都不同程度给予了一些企业补贴。完成情况，刚才钱司长也介绍了，一共完成了5500个行政村通电话工程，使得我们村村通电话比例从2000年78.3%提高到了2005年97.1%，2003年底是89.2%，提高幅度也是非常大，西部地区，也是取得了非常令人鼓舞的成果，比如说青海，2005年末，所有的乡镇都通了电话，当时很多乡镇没有通电话，所以他们的区党委也是要求信息产业部一定要加大措施。在2005年底所有的乡镇通上了电话，通电话的行政村的比例也有95末24%提高到十五86%，新疆两年内通电话的比例提高了24%，达到了现在的96%。十五，我们很好的完成了服务的任务，对于十一五我们到底该怎么办？我们制定了新的村村通目标，就是到2007年底我们要不所有的未通村行政村达到100%通电话，大概是2.9%的比例，要完成两万多个行政村通电话，第二，除了行政村通电话以外，要自然村通电话，第三是提高农村的信息化程度，应该有三方面的内容，一个是互联网接入能力要提高，要让他们能上网，第二是互联网信息平台的建设，有了平台，我们才能在平台上提高内容，第三是信息内容的提高，要开发涉农的信息，使得农民真正能够看到他们所需要的信息。

　　2006年，我们具体对这五年的目标，计划到2006年，我们是要解决16000个未通电话的行政村通电话，使得通电话的行政村的比例达到98.6%，另外，我们向自然村延伸，对我们来说是探索，一个是在湖南，中国移 动在张家界这个地区，要开展自然村的试点，另外，中国电信在江西要开展自然村的试点，这是第二个内容，第三，提高农村信息化程度，这也是一个要提高的接入互联网的能力，再有就是建设互联网的接入平台。我想这是各运营公司责任，互联网接入平台的建设。大家都可以来建设农村的互联网接入平台，开发农村的适用信息资源，这个是要发挥全社会的力量，政府各相关部门都可以提供这样的信息资源，在互联网上显示给广大的农民，这是具体的目标，包括东中西部我们的目标都是不一样的，根据他们的发展水平不一样。

　　截截止到2006年6月以来，我们的村村通工程取得了初步的进展，包括现在已经有15个省市，都实现了百分之百的行政村通电话，我们今年一月到六月，已经开通了3200多个行政村的电话，全国通电话的行政村的比重已经达到了97.6%，这张图显示了我们现在目前的村村通工程的一个进展情况，大家可以看到，西部地区的任务是非常艰巨的，我们主要行政村村村通电话的任务，包括四川、西藏任务都非常艰巨。这也是我们在今后的任务里面，要重点解决的省份。截止到目前为止，我们自然村通电话的进展在顺利进行，提高信息化程度试点工作，我们也是做的试点，自然村试点让中国电信和中国移 动在不同的省份在做，另外各省通信管理局有地区的省，也在组织他们各自省份进行一些试点都在做。对于提高农村信息化程度，这样内容，我们也想让企业根据他们自己的发展策略、战略，以及他们各自的优势，让他们采用自己的手段，自己认可的一个模式，进行试点，中国电信、网通、移 动、联通等等都已经在他们的服务范围内做一些试点。包括中国电信在江西、湖南也在做这方面的试点，中国网通在河南也在做试点。移 动是在重庆建立了一个整个农民的信息平台，统一的信息平台，为全网服务，

　　这是今年开展村村通工程的情况。从对西部来讲，我们也要加强对西部地区的支持，西藏通电话的任务是非常艰巨的，现在西藏地区地形非常复杂，我们刚从西藏回来，确实是地广人稀，而且是游牧民族，他们享受到的电信服务非常不容易，今天可能住在这里，明天可能就搬家 ，怎么样解决西藏地区通电话的任务，我们部领导专门开了会议研究，要让它在十一五期间85.5%的行政村通上电话，要解决三千个未通电话行政电话，要实现这样的任务，所以是非常艰巨，我们现在要求中国电信和移 动主要承担任务，其他运营公司也鼓励他们进入西藏提供服务，另外新疆和内蒙，我们也是除了村通工程以外，刚才黄局长业介绍 ，对于一些兵团、农场、牧区，不是统计范围的行政村，我们也认定它跟行政村的处理方式一样，也把它纳入我们村村通工程当中去，只要当地政府有这样的需要，我们就鼓励电信企业为他们提供电信服务。总而言之，西部地区和农村通信的发展道路是非常艰巨的，我们也相信，通过我们各方人员的努力，我们农村地区和西部地区的农村通信也会得到很好的发展。谢谢大家！