【赛迪网独家评论】经文化部批准，“全国卡拉OK内容管理服务系统”将于近日启动，届时，武汉、郑州和青岛三个试点城市将率先在市内的KTV建立统一的曲库系统，文化部有关官员介绍，此举旨在防止不健康歌曲进入KTV，并逐步解决唱片业、著作权人和卡拉OK经营者之间关于著作权的矛盾。相信文化部门开发出这套统一的卡拉OK管理系统，自然动了不少脑筋，也花了不少钱。笔者实在是钦佩文化部门的管理智慧和技术手段，开发出了一个一举多得的管理服务系统。然而，仔细分析，怎么看这个系统都酷似一个巨大的“提款机”。
根据介绍，“全国卡拉OK内容管理服务系统”是一个具有多种功能的综合信息平台。所有进入这个系统的歌曲都要经过审查，加入该系统的KTV为顾客播送的歌曲也只能通过曲库点播。目前，系统接入实行“零成本接入，自愿为原则”。仅从这些信息，我们就能推断这个系统背后隐藏着一些值得探讨的问题。
看似一种管理手段的“全国卡拉OK内容管理服务系统”，实质上是增加了一种新的行政许可，因为只有经过审查进入该系统的歌曲才能在KTV经营。根据《行政许可法》的规定，只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可，其他国家机关包括国务院各部门一律不得设定行政许可。文化部门推行这套系统是不是有一种通过技术手段暗里增加行政许可之嫌呢？而且这套美其名曰“自愿”加入的系统，那些本来接受文化部门管理的KTV哪还能不“自愿”加入呢？如果这套系统真的是采取“自愿”加入的方式，那么不加入者就有可能逃避监管，从而造成整个KTV市场监管的不平衡。显然这不是这个全国统一曲库系统开发的初衷，在试点后全国推行自是必然，到那时一种新的垄断又将诞生。
加强文化市场内容监管是文化管理部门的应尽职责，通过这套系统的确也能起到防止不健康歌曲进入KTV和保护知识产权的目的。因为凡是加入该系统的KTV只能在曲库内点歌，且具体次数也记录在案。文化部门如何收取KTV的费用我们不得而知，但有一点可以肯定，按点播次数收取的费用肯定要大于支付给版权人的酬金，要不然，文化管理部门也不会用心思去开发这样的系统。这就意味着，KTV经营者一旦“自愿”加入该系统，那么其经营情况就会全在文化部门的管理监控之中，文化部门按照次数收费的财源就会滚滚而来。另外，如果一些经营者想规避监管也可以，但是请注意下载歌曲却是要收费的。如此一来，这套系统的“提款机”功能就不言而喻。（n103）
作者：方家平
