图文：中国电子信息产业发展研究院王建平发言

图为中国电子信息产业发展研究院王建平发言
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　　新浪科技讯 首届“新浪科技-博客沙龙”于2004年10月23日下午14:00在北京举办。本次沙龙主题“政府采购应如何保护和鼓励国产软件的发展”。中国工程院院士倪光南、中国软件行业协会理事长陈冲、金山软件股份有限公司副总裁葛珂、北京政府专家顾问团顾问殷志鹤、中科院法学研究所研究员、教授刘俊海等作为嘉宾出席了本次沙龙。新浪科技对此次沙龙做现场播报。

　　以下为中国电子信息产业发展研究院王建平发言实录

　　程新潮：很感谢王老师的精彩发言。王老师提出了一个很建设性的意见，在政府采购中采取媒体监督的方式，他提了一个极端的方式网上进行直播，各地政府没有采购国产软件公布在网上由网民来监督它，方式虽然有点儿极端，但是还是不错的创意。王老师确实是很有点子的。下面请信息产业部中国电子信息产业发展研究所IT发展与应用服务研究所首席研究员王建平老师阐述他的观点，大家欢迎。

　　王建平：感谢新浪和博客中国给我这个机会。我一直在做政策产业研究，在政府也待过，我想讲一下我最大的感触。我们刚刚做完一个比较完整的，向中央决策层提了一个东西，政府和产业界并不对立的，他们也在想方设法，当然这里也有很多策略的问题、技术的问题怎么处理，今天既然来了我就谈谈自己简单的看法。我是从事产业经济研究的，我想主要从三个主要消费群体的行为来分析一下政府采购。

　　一个从政府来分析，因为政府采购政府是买主，它的市场最大还是来自于电子政务，包括大的公共基础设施建设、IT管理等等，还有一些财政投资大的工程。在这个层面上政府做什么？大家非常一致的看法就是关于法律、法规，业界是希望尽快实施。尽管没有实施，很多地方政府也在做，但是可能做的不尽人意，里面有一些黑箱的行为等等。

　　第二对整个产业来说还有一个战略的问题，在政府采购时和中国软件行业发展战略是相关联的。中国现在从2000年出台以后，18号文、47号文都一直没有形成完整的软件产业发展战略，这其实是制约产业发展比较大的因素。在政府采购时，如果还是现有市场瓜分的现状，即使中国国内企业中了一个大系统的标，操作系统、数据库可能还会用国外的。就形成还是给人打工的行为，这种现象很难避免，这还是和一些发展战略，包括技术有关联的。

　　第三，关于大的执法力度和举措，还有关于执法的策略问题。很多争论是必要的，能够把一些问题从理论层面说清楚。但其实更多的问题，政府采购其实是市场行为，是商业行为，政府花自己的钱买自己需要的产品和服务，那就买吧，那就实施吧。北京、上海也在做，尽管买了一些微软的东西，可能中国和目前经济发展情况是有关的，面临着两难的境地，其在相互争着拉跨国中心进来的，拉研发中心、生产基地进来，在这种情况下政府也处在矛盾的状态。

　　当然有些政府表面做的文章可能做的好一点，我不想说具体哪个城市的，今年采购了一些国产软件，明年理所当然地就让给了国外，在执法的措施上、策略上应该考虑的。美国虽然开放了政府采购市场，但是采购给国外的比重很少，10%以下，谁去追究他们呢？不会有人去追究他们的。还有政府消费倾向的问题，采购是买来用的，这是很重要的。发生很多这种现象，买来了操作系统，买的office软件，买的人家自己都不用。这可能和软件产品的一些特性有关系，使用习惯、产品锁定有关，但是怎么样培养起一批政府民主的消费者，我用我自己的东西。还有一个比如政府操作层面上的透明度等等。

　　第二个消费群体最重要的是企业，企业要买政府的东西，第一是做强政府。中国政府很弱势，在国外政府压力、跨国公司压力下非常弱势，但是最大的药方还是怎么做强企业。我非常同意在“垄断”那次讨论会上讲的怎么打破垄断？最好的是自己成为垄断，与狼共舞才能不被狼吃，你自己成为狼，而且成为小狼还不行。企业的行为怎么分析，企业在政府市场中为什么要做强的？政府采购本身是一个完全的商业行为，是透明的。不仅仅包括国内企业和国外企业的竞争，国内企业同行者之间也有竞争，所以必须要做强。

　　第二，政府采购市场非常有限，但是我不知道有没有学者做过详细分析，一般认为是一百万到150万，整个采购市场只有美国的十分之一，落到IT里是400亿人民币，不知道在折到软件和关联的能有多少？政府采购市场只能面向部分企业、部分行业。还有一个应该看到一个趋势，尽管咱们没有加入政府采购协议，但是因为软件本身就在市场经济中产生，没有经过计划经济时代，本身是公开、开放的市场，其实现在也是，已经向国外开放了，逐步开放是一个必然的趋势，企业不做强，政府采购也是互利的、多边的协议，你向我开，我也向你开。如果咱们经济做强了、企业做了强，我们再谈的话就不是今天这个状态了，咱们可能是要求某个国家把他的市场向我们开放。所以企业做强是我们最终的出路。

　　还有一个现象，现在软件市场出口这一块对国外市场基本上是来源于二级市场，软件外包一般不是从国外一级市场直接得到的，是转包的，或者是从一些大的厂商分包出来的。出国企业做强了，能够到欧盟、日本的政府采购市场中直接得到一级市场，说明这时的国际化程度，企业的国际竞争能力就很强了。

　　第三个，尽管和政府采购市场没有关联，但是和整个市场环境是相关的，关于大众客户群的问题。刚才很多专家、老师都提到了，整体消费群体的消费倾向、价值观怎么样能够形成一支强大的支持国产软件的大众消费群体，这对软件企业发展也是非常有利的。我简单就说这些。