上海市通信管理局副局长李振坤演讲

　　李振坤：

　　各位领导、各位来宾，早上好，非常高兴有机会参加这次技术报告会。在这四次报告会上有很多专家，有很多精辟的技术报告，我主要是从地方通信管理角度谈一点我们的实践 和体会。我的题目是上海通信市场用户发展现状及展望。

　　进入21世纪以后全球掀起了一股宽带通信的热潮，世界上先进发展的电信运营商都把目标聚集在宽带通信上，2001年全国各大运营商跑马圈地抢占制高点，但是随后由于受到世界经济疲软和IT行业泡沫影响，这股热潮似乎消退了下去，许多人在等待观望，如何更好发展我国的宽带通信市场已经成为电信界一个值得思考的问题，下面从上海市宽带通信市场发展的情况谈一点分析意见。到目前为止，上海批准宽带用户试点运营单位共有9个。上海宽带用户接入的方式主要有三种，一种是ADSL、FTTD＋X、KVTV。到9月底有80万的用户数。宽带通信市场发展的情况分析，上海宽带通信发展是从99年开始的，到2000年统计数只有一千户，到2001年统计数字是14.4万户，2002年底统计是37万户，到今年9月份是80万户，估计到年底预测可以到一百万户。上海固定电话、移 动电话、宽带用户发展情况有一个比较表，2000年固定网电话用户达到549万，移 动电话是359万，宽带用户是一千，但是到2003年差距就缩小了。这里有一个增长率的比较图大家可以看中间一条线，移 动电话是2001年增长74%，2002年增长到45%，2003年估计数字是达到20%，固定电话2001年增长率是达到12%，2002年达到9%，2003年预测的数字可能是达到4%，增长率都在下降。唯一宽带通信的数字在往上增，2002年是156%，2001年因为原来基数太小，没办法比较。2003年可能要增长170%，说明传统业务是在逐渐往下降，宽带业务是在往上升的。2002年部分亚洲地区宽带普及率的情况也有一些数字，韩国是21.4%，香港是12.4%，台湾8.3%、新加坡7.2%，日本5.4%，中国是7.8%，上海是2.2%。中国宽带发展自己跟自己比发展的还是比较快的，跟国外比我们并不是算很快。国外发达国家地区每年都增长量到三倍。根据上述数据和图表说明传统电话、移 动电话用户数量增长已趋疲软，宽带通信用户快速增长，呈现上升系统。宽带通信是现有业务中发展最快之一。同先进发达国家和地区相比我国和上海宽带用户普及率还比较低，说明我们的发展潜力还非常大。因为我们人口数很大。到今年9月底上海市宽带用户已达到80万，占固定电话用户比例的11.3%，全市家庭比例的14%，宽带用户是以家庭为主的。从宽带用户发展的现实情况和商品发展的规律来看应该说上海宽带通信发展已经进入一个快速的增长期。

　　第三，谈一谈影响宽带通信发展的一些主要因素。第一，宽带服务内容不能满足用户的需求。宽带内容和服务开发的还不够，教育、游戏、娱乐、商务，另外还有许多内容是各个部门都有的。另外是内容提供商开发内容的积极性不够高，没有很好地形成盈利模式。收费方式、合作方式等等都没有很好地建立起来，大家都感觉移 动和短信的捆绑收费模式还是比较好的。三影视类服务受到一定的限制。因为行政对影视内容的传播还有一定的管制，还有版权等等。四提供宽带内容的网站太少。第二是资费对消费的影响，一个是缺乏灵活的价格策略，各单位在提供宽带的时候虽然资费有点不相同，但是没有针对用户群来制定价格正则。有些宽带运营商分类计费、按流量计费，但是没有像移 动这种价格策略可以适应不同用户群的需求。另外是消费者能力和观念的影响，宽带通信价格我们国家是明显高于发达国家和地区的水平，我们平均是在一百块左右，优惠的有八十块但是发达国家也就是在20美元到40美元之间。另外宽带通信服务的性能同价格比又低于先进发达国家和地区的水平。有的用户不能装宽带他感觉看的内容太小，性能价格比又低于人家，所以这是阻碍消费者消费很重要的一个问题。第三，有效的宽带市场竞争机制尚未形成。现在宽带市场基本上还是一家独大，其他都比较小了，没有形成一个有效的竞争，所以宽带发展的动力还不是很强大。第四，宽带产业生态链尚未很好地形成，用户、运营商、内容提供商、设备制造商、研发机构、行政管理部门尚未有良好的系统和合作。一个生态链要健康发展必须是共同多赢的，现在都是想自己怎么赢，没有想到别人怎么赢，这个生态链就很难形成。第五是体制和政策方面还存在着不足，有管通信的、管内容的、管信息化推进的，各个部门政策还没有得到很好的协调。比如我们和广电在影视播放方面怎么来协调。另外对宽带通信缺少政策指导扶持和协调，这方面韩国做的比较好，政府在发展方面给予的很大支持。

　　谈一谈对宽带通信发展意见，加强政府部门的调控、指导。宽带运营商众多的话就会产生管理困难，或者是硅谷效应形成不了，形成很多内耗，要有竞争，但是要有一定的门槛，有限的准入。第二是要促进竞争，要形成有效的竞争这可能是体制、机制方面的问题。第三要加强规划、协调和指导。上海在今年下半年起已经实行中心城区住宅通信配套，市政府专门发了一个文，这为宽带发展提供了一个政策上的支持。另外要推进商网融合。上海是作为国家的一个试点城市，最近国务院信息化办公室也专门来做了调研。广电方面也有变化，他们说我们现在对非广电系统也逐步开始放开影视播映权。在上海除了广电系统上海文广集团电视台都归它管，它给了许可证。另外是上海有线网络公司也给的影视播映许可证，另外还给了两家公司有播放权。还有一个是政府部门要加强对宽带发展的法规和标准的建设。

　　第二要加强宽带网络体系的建设，包括城域网建设，用户局域网的建设，WLAN现在也发展很快。第三加强宽带设备的开发和运用。骨干设备、传输设备、终端设备，还有其他相关设备的开发。第四是要加强宽带内容体系的建设，一个是内容的开发，新闻、教育、影视、金融、商务、公共信息、视频电话、视频会议等等，充分调动内容提供商的积极性。加强宽带运营商和内容提供商的合作创造共同盈利的模式。第五要制定合理的价值策略，满足不同层次用户的需求，要有利于市场的培育和需要。第六形成良好的宽带产业生态链。要创作良性、多方合作、多赢的生态环境。

　　全球宽带通信市场已经启动，先进发达国家宽带通信已经走在了我们的前面，换带通信必将成为我国今后通信发展的重点，我们应该积极吸取国外发展和我国初期发展的经验教训，相信我们国家的宽带通信市场的发展前景是美好的。我的发言完了，谢谢。