构筑数字杭州建设天堂硅谷——杭州市信息化发展的思路和实践

　　赵升可

　　加快推进城市信息化，是增强城市集聚辐射功能、综合实力和国际竞争力，充分发挥杭州作为长江三角洲副中心城市和浙江省政治、经济、文化中心作用的有效途径。在充分分

析国内外经济、科技发展趋势的基础上，杭州市委、市政府把推进经济和社会信息化作为实践“三个代表”重要思想的重大举措，将“构筑数字杭州，建设天堂硅谷”列为新世纪初和今后一个时期的“一号工程”。进入新世纪以来，杭州市认真贯彻落实党的十五届五中全会关于“信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措”的精神和省第十一次党代会关于建设“数字浙江”的重要决策，在城市信息基础设施建设、信息资源开发利用、信息技术应用、信息产业发展和信息化环境建设等方面取得了一系列成果，为实现跨越式发展奠定了基础。

　　杭州是国家城市信息化试点城市之一。杭州市推进城市信息化的基本任务是在城市经济和社会生活的各个领域，充分依托信息基础设施建设，开发信息资源，广泛应用信息技术，提高信息服务水平，增强城市集聚辐射功能和综合竞争力，提高城市发展质量和人民生活水平。根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的精神，现阶段，杭州市推进城市信息化以电子政务建设为重点，并且明确两个落脚点。一是促进经济结构调整优化，增强城市综合竞争力；二是适应中国入世的新形势，加快政府职能转变，提高建设和管理水平，优化城市发展环境，改善人民生活。

　　一、杭州城市信息化发展的背景

　　杭州作为我国沿海开放和经济较快发展地区，目前正处于加速工业化和城市化的时期。杭州的自然地理、区位条件、人文环境和经济基础，决定了杭州的发展可能而且必须主要依靠人本资源。改革开放20多年来，杭州市经济和社会发展水平进入了国内同类城市前列，奠定了新世纪加快发展的良好基础。但是，要适应经济全球化、社会信息化的新形势和提前基本实现现代化的发展目标，杭州市面临严峻的挑战：国内同类城市之间的竞争日趋激烈；与国际同类城市和地区比较，杭州还有较大差距；人均国内生产总值达到3000美元后，杭州市的经济总量、产业结构和整体素质必须有根本性的提高和优化，初步建立的社会主义市场经济体制需要不断健全和完善，社会发展各个领域亟待在质和量两个方面加快前进的步伐。

　　杭州市区行政区域扩大，城市发展空间拓展，工业化、城市化进程明显加快。增强城市综合实力、集聚辐射功能和国际竞争力，必须更好地解决调整产业结构和布局、改变生产和生活方式、加强城市建设和管理等一系列问题；“构筑大都市，建设新天堂”需要加快实现生产力要素的集聚和体制、机制的创新；建设“经济强市”、“文化名城”和“国际著名风景旅游城市”的城市发展目标，要求杭州通过加快信息化步伐，在进一步发挥现有几个中心作用的同时，发展和强化作为区域信息、金融和物流等中心的作用。

　　二、杭州市推进城市信息化的基本思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住城市经济、城市管理、城市生活和城市文化四个方面的主要矛盾，坚持需求导向原则，政府规划协调，社会广泛参与，市场机制运作，加快信息基础设施建设，强化信息资源开发，普及信息技术应用，抓住电子政务、社区信息化、高清晰度电视试验和电子商务环境建设四个工作重点，加快国家软件产业基地和集成电路设计产业化基地建设步伐，全面推进经济和社会信息化。

　　三、杭州推进城市信息化的基本情况

　　1、城市信息网络体系建设处于国内领先水平

　　近几年来，杭州城市信息基础设施取得了一系列令人瞩目的成就：电信传输网络建设规模空前，通信能力在国内同类城市中名列前茅；有线电视传输网络迅速崛起，宽带城域网建成运行；城市综合信息网络平台初步建成。

　　杭州电信依靠科技进步，从八十年代开始，通过多次改造、提升，大力发展本地交换网、传输网、数据通信网和智能网，加快电信支撑网和服务网建设。2001年，杭州市实现了电话号码升8位；本地电话交换设备容量已发展到289.49万门(其中市区147.4万门)；固定电话普及率46.49部/百人(其中市区80.78部/百人)；电话主线普及率32.41线/百人(其中市区为56.31线/百人)。全市移动电话用户193万户，普及率31部/百人。目前，骨干传输层建有市区数十个2.5G环和多个10G环，基本实现了光纤到小区、到楼幢，建成区每500米范围设有光配点；联结县(市)的有多个2.5G环网和数十个155M环网，全市有64个局所具备了2.5G接口；已形成功能比较完善、服务能力较强的本地交换网络。通过光纤接入、局域网(LAN)接入和ADSL等多种手段，杭州电信数据多媒体网络已经成为提供各种窄带和宽带业务接入、交换、选路和传送的全业务综合通信网，上网用户达到40多万户。

　　自1991年有线电视开播以来，杭州市有线电视传输网络经历了分别建网、市县连网、联合改组和提升改造四个发展阶段，逐步成为城市信息基础设施建设的骨干力量。通过市场化运作，2001年5月，市区有线电视网络双向传输和数字化改造工程完工并开通运行，形成了光纤同轴复合网(HFC)和宽带IP城域网。电视传输能力大大提高，在增加节目套数的同时，图象清晰度由3级提升至4级。1200多个光节点和随同有线电视传输线一起敷设的五类线，为市区近50万户家庭提供了宽带接入到户的条件，基本实现了“千兆到小区、百兆到楼层(单元)、十兆到家庭”的预期目标。目前，由中国网通、杭州有线电视网络中心、浙江经济投资公司联合组建的杭州网通信息港有限公司已发展市区居民宽带用户6万多户。

　　由于有线宽带网建成和电信网多种接入方式的发展，杭州市区“最后一公里”的问题已基本解决，形成了由光纤同轴混合网和宽带城域网“两环支撑”的宽带信息骨干传输网络架构。出口总带宽和宽带用户取得突破性进展。2001年与2000年相比，杭州市实际使用的城域出口带宽和居民宽带用户分别增长29倍和460倍。

　　2、迅猛发展的信息产业，为推进城市信息化提供了强有力的技术和产业支撑

　　“九五”以来，杭州市信息产业快速发展，成为新崛起的支柱产业。目前，产值份额已占全省的近90%。产业门类涵盖通信设备、通信传输材料、计算机外围设备、网络设备、微电子和电子元器件、电子材料、软件和电子商务等。其中，软件和通信设备、通信传输材料、电子材料等具备了一定的优势和较强的竞争能力。

　　(1)软件业

　　杭州软件业以中小型民营企业为主，主要集中在高新技术开发区，其中外商投资企业近百家。1999年全市软件业(含系统集成)实现产品销售收入近10亿，2000年为21亿元，2001年达到31.6亿。2001年7月12日，杭州被国家确定为“国家软件产业基地”之一。

　　杭州拥有一批具有一定知名度的软件公司、系统集成企业和优势产品。如恒生电子、信雅达、新利、新中大、浙大快威、爱科电脑、浙大中控、超软、浙大兰德等公司。全省10大软件企业中杭州市占有9家。新利软件、浙大兰德等6家软件企业的股票先后在境内外上市。新中大公司总经理石钟韶被评为全国软件业十大领军人物之一。“西软酒店计算和管理系统”、“新中大国际财务管理软件”、“恒生银行中间业务系统”、“时比特国税纳税申报系统”、“浙大网络校园软件平台”等获得2001年“中国优秀软件产品”称号。全市已有120家软件企业通过“双软”认定，占全省总数的80%。

　　(2)制造业

　　杭州市规模以上IT制造企业达270余家，拥有东方通信、UT斯达康、数源科技、士兰微电子、富通光缆、大自然等一批在国内具有一定影响的企业。移动通信设备东方通信在主导产品移动通信及光通信技术、光机电综合技术、ASIC芯片设计、通信软件等多个领域实现了技术进步和经济规模的飞跃，入围中国电子百强企业，是我市首家产值超百亿的通信企业。UT斯达康通讯有限公司主要生产通讯接入设备，年销售收入增长100%以上，5年时间就占有同类产品国内市场20%以上份额；2001年实现营业收入33.72亿元。

　　通信传输材料浙江省是全国线缆生产第二大省，而杭州市线缆行业工业总产值占全省的一半以上。富阳市的光电子传输材料及器件制造是杭州的一大特色优势产业，电缆、光缆均占国内市场的四分之一强，成为全国通信器材重要生产基地。2001年，富阳光电子特色园区拥有通信器材工业企业300余家，年总产值达60多亿元，实现销售收入近60亿元，企业总资产60多亿元。目前，该行业科技含量迅速提升，已初步形成以光纤预制棒为技术标志、光纤光缆电缆为基础、高中低技术器件相配套的产业链。

　　数字视听和信息家电国芯公司的数字高清晰彩电核心芯片开发始终走在国内前列。数源科技的机顶盒和大屏幕彩电技术已经成熟；信息家电、网络技术及信息网络产品、IC及软件设计、数字通信终端等是其四大发展方向，已成功开发并率先在国内市场推出HD系列多功能高清晰家庭信息终端，并正与浙江大学等合作，研制开发智能家电网络系统。

　　集成电路设计2001年10月，杭州被列为国家集成电路设计产业化基地之一。目前，以高新园区和东部软件园区为重点，已建立集成电路设计中心。由高新区、市科技局和东部软件园联合组建的杭州国家集成电路设计企业孵化器有限公司已开始运作，将引进国内著名科研院所以及境外研发机构和企业，联合协作攻关，加快产业化步伐。

　　(3)服务业

　　2001年全市软件与信息服务业增加值达到50.27亿元，比上年增长25.7%。目前在杭开展业务的网络运营企业有：中国电信、中国移动、中国联通、杭州网通信息港有限公司、中国铁通、中国吉通等。通信服务市场已经形成多家竞争的局面。

　　3、信息技术应用日益广泛，成效显著

　　(1)现代信息技术在政务领域的应用不断拓展和深入，为电子政务建设奠定了良好基础。

　　杭州市电子政务建设的两大抓手和突破口，一是依托杭州市投资项目集中办理中心，实现网上审批，为企业和投资者办实事；二是进一步办好市政府门户网站，拓展完善政府对市民的信息服务。投资项目集中办理中心2000年10月，为适应市场经济发展，推进政府职能转变，市政府成立了“杭州市投资项目集中办理中心”(以下简称“中心”)。为贯彻“提高办事效率、促进廉政建设、改善投资环境”的宗旨，办理中心成功运行了网上项目审批办理程序。该程序由项目的申请登记、审批登记、综合查询、审批管理和中心事务管理六大主要功能模块，以及报表统计、项目抽查、办理统计等辅助功能模块组成。通过计算机联网，中心内设的17个办事窗口实现“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”，大大提高了工作效率，得到了投资者的广泛好评。目前，办理中心办事窗口与大部分受理主管部门之间的网络联接已经基本完成并投入运行，网上审批的功能初步实现。这一模式既为建立行政效能督查体系创造了条件，也为统一规划建设杭州市电子政务工程积累了宝贵经验。

　　网上审批的近期工作目标是整合职能部门专业审批事务，逐步形成完善的政府行政审批系统，实现项目审批全过程网上办理；建立统一的综合信息资源交换平台，实现各办公业务系统互联互通，并向企业和社会开放。政府门户网站建设经过10多年的建设和发展，“杭州市党政机关计算机通信网”于1998年年底全面建成。目前已涵盖170个单位，并建有多个共享信息库，用户达到300多家，日均传递信息总量100兆以上。1999年3月，国际互联网杭州市政府网站正式开通，起到了宣传杭州、介绍杭州的作用；公布政策规章和政策动态，开通市长信箱，推出一批为民服务项目，架起了政府与市民密切联系的电子桥梁；开辟实事项目征集、“建言献策”和“社情民意”等栏目，促进了政府决策民主化。

　　进一步完善中的“中国杭州”政府门户网站将发挥广泛连接市政府各部门和区县政府子网站的门户集聚作用，为市民提供法规、政策、信息等查询，实现政务公开和网上办事等多种服务功能。根据总体规划，市政府各部门和区县政府子网站将分头建设好各自的网站，并同时实现与门户网站的链接；提供各种信息源，实现全市政府各部门信息资源的充分共享。近期主要制定相应的建设规范与技术标准，构建和完善政府门户网站；远期将进一步深化网上为民办事，依靠基于具有自主知识产权的公钥基础设施和特权管理基础设施的安全平台，推进内外网的融合，真正建成包含政府对政府、政府对企业、政府对个人三种模式的电子政务应用平台。

　　(2)“政府引导、社区自治、社会参与、市场运作”，社区信息化建设方兴未艾。

　　2000年市区基本完成社区管理体制改革后，杭州市有一批街道、社区先后开展了探索建设电子社区的实践。市政府坚持“政府引导、社区自治、社会参与、市场运作”的方针，联合各方合力建设开放式、多功能的电子社区信息平台；整合多种业务，将社区管理与社区服务紧密结合，为延伸电子政务和发展电子商务提供条件。政府协调、规划引导、市场运作，网络营运商、上市公司、专业服务机构、物流配送企业等广泛参与的社区信息服务体系建设方案已基本形成并陆续付诸实施。市民政局与世迈科技公司合作研制开发了容数据库技术、网络互连技术、多媒体技术和地理信息技术为一体的社区事务管理信息系统(“好好家园”社区管理信息系统)。目前，完成该系统安装调试的社区已占杭州五个老城区所有社区的80%左右，年底将全面投入运行。根据“两级政府、三级管理、四级网络”的基本框架，在完成社区居民信息库建设的基础上，今年可望完成以街道为单位的联网。在此基础上将进而实现区、市级联网。

　　近期的主要任务是：全面启动老城区社区信息管理系统和配套信息服务体系建设，逐步将网络覆盖到新城区。老城区基本建成全市统一的社区分级管理信息系统；确定社区多功能信息服务体系解决方案(包括信息咨询、医疗保健、家政服务、民政事务、社会保障、物流配送、教育培训、公共事业、房管环保、文体娱乐等多种功能)，并组织实施；着手制订新城区电子社区建设实施方案，并组织软件安装；进行郊区重点城镇和县(市)电子社区建设延伸工程前期准备。

　　(3)依托发达的民本经济和灵活的市场机制优势，企业信息化和电子商务发展正迎来新的高潮。

　　在过去几年的探索实践中，杭州市涌现出一批积极推进企业信息化的优秀企业。华立集团、杭州科希盟科技有限公司分别承担了科技部“制造业电子商务示范工程”和“流通领域电子商务试点工程”，均取得了明显效益，并于2001年通过了国家验收。

　　杭州市正在大力推进ERP(企业资源规划)、CRM(客户关系管理)、SCM(供应链管理)等管理信息系统在企业的应用试点和示范工作，一些企业已经取得了显著成效。在全省200家企业信息化试点示范、试点企业中，有杭州的华立集团、万向集团等20家企业。杭州市结合本地实际，增加了10家市级信息化示范和试点企业。

　　电子商务在杭州起步较早，具有与传统产业紧密结合的特点，拥有一批比较著名的商务网站(如“阿里巴巴”、“中国化工网等)和已取得显著业绩和成效的企业(如浙江华瑞化纤信息有限公司、礻右康集团等)。杭州市是国家“金卡工程”试点城市之一。金融电子化建设在全国名列前茅。2001年全市电子货币流通量达到52亿元。杭州市正从营造有利的发展环境出发，加快电子商务的发展。经过政府鼓励、引导和企业广泛参与共同推进，杭州市电子商务协会已于7月成立。协会将承担起杭州市信息化评测中心、信息化人才培训中心、信息化工程监理管理中心和数字认证管理中心等职能，全方位参与“数字杭州”建设。

　　(4)整合本地优势资源，积极开展高清晰度电视播出试验。

　　在有关专家的倡导下，杭州市瞄准高清晰度电视这一蕴藏着巨大产业发展潜力的先导产品，协调整合了一流的宽带网络(杭州网通宽带城域网)、先进的数字电视传输技术(浙江大学)和高水准的显示设备制造技术(数源科技集团)三大本地优势资源，在去年科技合作周和西湖博览会期间成功地进行了高清晰度电视试验播出。试验成为体现杭州城市文化的新亮点，受到了市民和游客的热烈欢迎，引起了国内外媒体的高度关注。杭州因此而成为我国继北京、上海、深圳之后第四个开展数字电视试验的城市。今年该项试验将继续进行。

　　(5)信息化大型应用项目和工程相继启动。

　　“市民社会保障卡”工程社会保障信息化工程是杭州市“十五”信息化建设五大工程之一。鉴于本地经济和社会发展的现实基础和发展需求，实施“社会保障卡”工程的时机已基本成熟，市政府将“社会保障卡”工程列为2002年“为民办实事”项目。

　　“社会保障卡”工程的工作目标是：以政府社会保障职能部门业务为核心，信息化职能部门牵头组织实施，逐步建立统一的管理服务平台和综合性社会保障信息网络体系，推进全市公益性信息资源的有序、有效开发和利用。

　　近期主要任务是：建立领导班子，启动主体工程建设，确定统一网络解决方案并实施；落实第一批参加数据交换的部门及业务，主要包括市民政局(优抚金申领发放、低保救助、婚姻登记、变更业务)、劳动和社会保障局(养老、医疗、工伤、生育、失业保险、就业供求业务)、公安局(常住人口、暂住人口管理、因私出国审批等业务)、卫生局(儿童保健、妇女保健、计划免疫、计划生育业务)、教育局(九年义务教育、学生学籍、市民学历记录业务)、住房公积金管理中心(公积金缴纳、使用等业务)；加快分系统工程的整合与启动，结合社区建设形成服务网络，成立市社会保障和市民服务中心，承担服务网络的组建、运行以及社会保障(IC)卡的发放和管理。

　　“3S”工程城市地理信息系统(Urban Geographical Information System，UGIS)、全球定位系统(Global Positioning System，GPS)和遥感(Remote Sensing，RS)，是“数字城市”重要的技术支撑平台，正受到越来越多的重视。在对“3S”技术在本市各部门开发建设现状和需求情况进行调研分析的基础上，杭州市政府与航天科技集团签署了合作框架协议，将共同完成此项信息化重大工程的建设任务。

　　“城市地理信息系统”(UGIS)的建设目标是由市政府牵头建立开放的城市基础空间信息系统，并由各部门建设基于基础空间信息系统的专题应用系统，进而集成综合性的UGIS系统平台，并实现和其它应用系统之间的互相通信和协作。首先将通过资源整合，开发建设GPS与GIS以及网络通信技术相结合的“杭州市应急管理和卫星导航信息综合服务系统”。

　　4、信息化发展环境日趋改善

　　杭州市信息化工作领导小组成立于1996年，各区、县(市)也已先后成立信息化工作领导小组。2001年，为了加强对信息化工作的组织领导，市委、市政府决定在机构改革中新设立内设7个处室的信息化管理部门(正局级)。经过半年多的筹建，杭州市信息化办公室(简称市信息办)作为政府直属机构于去年10月正式成立。市信息办承担市信息化工作领导小组办公室日常工作，以规划、组织、协调和监督管理为主要职能，以推进城市信息化和信息产业化为基本任务，实行“一化带四业”，即在推进信息化的同时，行使对信息设备制造业、软件业、通信业和信息服务业的行业管理职能。各区、县(市)推进经济和社会信息化的政府职能由当地计划等综合部门承担。市、区(县)两级信息化管理体系得到加强，工作关系基本理顺。

　　为了加快信息化推进步伐，杭州市加大政府投入力度，财政投资信息化建设的资金逐年增加。为了健全管理，加强监督，避免重复建设，提高投资效益，市信息办会同市计划、财政等部门实行对政府投资信息化建设项目和资金的统筹规划，组织对工程和项目的全程监督管理，制订了相应的管理、监理和审计制度。

　　为了适应我国加入世贸组织后的新形势，加快转变政府职能，杭州市组建了多个行业协会，实行政府部分职能的转移和延伸，使之成为沟通政府和企业的纽带和桥梁。已经建立和运作的有市信息协会、市软件行业协会、市线缆协会、市电子商务协会等；正在筹建中的有市通信行业协会等。杭州市已出台一系列人才引进和创新创业的政策、鼓励国内外投资的政策、改革行政审批和优化投资环境的政策。为了推进经济结构的调整，优化产业结构，市政府每年发布《杭州市产业发展导向目录》，其中信息材料和信息设备制造、网络建设及其应用服务、信息资源开发利用及数据库建设、信息内容产品生产和服务等被列为优先发展项目。杭州市对国内外人才和资本的吸引力显著增强，已经跻身于全国十大最有竞争力的城市行列。

　　杭州市正在开展立法调研，争取尽早出台信息化管理的地方性法规；并将根据城市信息化发展的需要，采取行政规章或规范性文件的方式，逐步对通信管道与网络建设、信息安全、非银行卡发行、各类电子数据交换、网络信息发布等行为进行规范。目前已出台“市区宽带用户驻地网建设管理”、“政府投资信息化建设项目管理”、“信息化工程监理管理”等多个规范性文件。

　　四、几点体会

　　1、“信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措”，是对经济和社会的深刻变革和改造。推进信息化直接服务于经济建设和社会发展，是一项综合性很强的工作。必须深入研究本地经济和社会发展的过去、现状和未来，客观冷静地进行供需分析，分层推进资源整合和共享，找准符合当地经济和社会发展需求的工作突破口和切入点。

　　2、顺应工业化、城市化发展趋势，以城市为战略重心，推进国民经济和社会信息化。要特别注意克服传统理念、思维方式和工作模式的束缚，打破城乡分割的二元结构，以资源的有效集聚和辐射为重点，树立现代观念、促进创新发展。

　　3、城市信息化和信息产业化相辅相成。信息产业化包括了信息产业发展、传统产业改造和网络经济培育等多个方面。城市信息化的发展必须以产业发展为支撑，形成良性产业链和有利于创新发展的厚实基础。只有“两化”高度发展并且互相交融，才是真正意义上的城市信息化。

　　4、在推进城市信息化工作中，政府要顺应潮流、把握机遇，带头转变观念，把主要精力应放在规划协调、营造环境、培育市场和因势利导上。资源配置应当特别注重发挥市场主渠道作用。片面强调调控，往往容易挫伤基层和企业的积极性。在把握主流方向的前提下，应当允许和鼓励发挥各个方面的积极性，推进公共资源的集约化建设和专业领域的差别化发展。特别在信息资源开发和信息技术应用等方面，政府控制越多，越容易成为华而不实的“形象工程”。

　　订新闻冲浪 关注重大事件 新浪万千新闻任你点
　　任你邮印象30，30M大空间+彩信相册，免费试用！
　　综合提高英语水平从新概念开始
　　天堂对巴蜀的召唤 六座空城看谁领先