龚晓峰，信息产业部负责IT经济研究的博士，对中印软件业发展的比较研究颇有心得，是国家制定软件产业政策的幕后专家之一。

　　2000年6月发布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，据称是自1994年国务院发布《汽车工业产业政策》之后又一重要举措，对中国软件业未来10年的发展具有举足轻重的意义。

　　近日，龚晓峰接受本报记者专访，介绍了中国软件产业政策出台背景及其意义。以下龚为龚晓峰，记为本报记者。

　　软件产业政策怎样出台

　　记：国务院为何制定单独的产业政策扶持中国软件和集成电路产业？

　　龚：这是因为，软件和集成电路产业是信息产业的核心，越来越受到各国的重视，其产业规模和水平已经成为一个国家现代化程度和综合国力的重要标志。

　　大力发展软件和集成电路产业可为我国实现“后发优势”、实现跨越式发展作出重大贡献。目前一些发展中国家通过制定产业政策，依靠“后发优势”步入了发达国家的行列，比如韩国。制定软件产业政策可使我们优先发展软件和集成电路，解决信息产业发展过程中的“瓶颈”问题，走出一条“工业化和信息化并举”的路子。

　　记：哪些人参与了软件产业政策的研究制定？

　　龚：早在1994年，即电子工业部成立的第二年，有关领导就着手对软件产业政策进行调查研究，在不到一年的时间内就开了20多次研讨会。1998年信息产业部成立以后，有关司局就开始制定软件产业的推动计划。后来，国家经贸委产业政策司也希望制定软件产业政策，双方展开共同调查研究。国家计委也把软件产业作为重中之重，与信息产业部一起进行“十五”软件产业发展战略和政策研究，为政策的出台做了大量工作。

　　在上报给国务院之前，两部委邀请了业界许多专家参加，包括7位两院院士，先后修改了40多稿，征求了许多部门的意见。据了解，国务院有关领导人亲自介入了政策的制定过程。

　　制定软件产业政策的两个背景因素

　　记：目前我国软件产业规模较小、开发水平较低，其原因主要是什么？

　　龚：目前，我国总体市场规模太小，从事软件开发、生产、销售和服务的软件企业总数不足6000家，技术开发人员不到20万。

　　其主要瓶颈除了国家投入不足外，还与下面几个因素有关：起步比较晚，企业没有成为研发主体(企业研发投入不足销售收入的1%，而发达国家一般为5%，有的企业长期保持在8%-10%)，企业的技术创新和制度创新不足；低水平重复研发；缺乏激励研发人员的有效机制，留不住一流的人才；科研与生产“两张皮”；没有完备的技术和市场中介结构；缺乏促进研发的政策环境和体制环境；知识产权得不到有效保护等。

　　还有一个特别重要的因素就是软件产业与资本市场相脱节，二者没有有机结合起来，更谈不上金融创新。传统的金融工具对中小软件企业这样的“三高企业”从制度上来说就是抵触的，比如银行贷款需要抵押，而软件企业的主要投入是人力资本，所以难以获得资金支持。而西方国家的风险投资机制则能把科技与金融有机结合起来，有效促进高新技术产业化。

　　记：当前的软件产业政策是否得到印度“108条”的启示？

　　龚：不仅是印度，只要有比较好的经验、发展得比较成功就应该值得我们关注，值得我们借鉴。事实上，现在不管采取什么样的市场经济模式，无论是发达国家还是发展中国家都纷纷加大了对信息产业的干预力度，制定信息产业政策，通过制定发展规划、兴建信息基础设施、大规模减税、鼓励风险投资发展、为企业上市提供便利、支持研究与开发、政府采购等政策，为信息技术企业、尤其是中小IT企业的成长壮大创造产业政策环境，争抢信息产业发展先机。

　　印度是软件出口大国，据印度电子部和印度电子与计算机软件出口促进理事会公布的数字，1980年度软件出口额(包括服务)仅仅为4百万美元，而1997年至1998年度软件出口额(包括服务)达到18.13亿美元，1998年至1999年度达到26.5亿美元以上。其软件技术园区近五年软件出口平均增长速度达到60%以上，软件产业成为印度高新技术产业中出口增长最快的产业。在世界银行对各国软件出口能力的调查中，印度软件的出口规模、质量和成本三项综合指数位居世界首位。在1997年-1998年，《财富》500强中有158家企业由印度供应其全球营运点所使用的软件。

　　软件产业政策有何作用？

　　记：这项政策对软件产业有何扶植作用？

　　龚：前几年，业界人士在呼吁国家支持软件产业发展时，列举了许多制约产业发展的种种政策环境因素：软件企业的税收负担过重、软件企业缺乏资金政策支持、软件企业上市融资困难、在重大技术开发方面国家投入不足、对软件出口鼓励不够、缺乏对软件企业科技人员有效的激励机制、国家没有很好地利用政府采购政策来支持软件产业的发展、对软件盗版打击不力、软件中介组织的作用没有得到充分的发挥等。针对这些问题，《政策》给予了全方位解答，可以说全面系统地满足了业界人士的要求。因此，该政策的出台对软件产业的影响不仅仅是哪一个方面，而是全方位的。

　　记：这是一个较粗的政策，其落实会否有困难？相应的细则何时出台？

　　龚：实施细则和配套政策十分重要。

　　这次《政策》是在信息产业已经“国际竞争国内化”的背景下制定的，国务院要求各有关部委和单位尽快研究制定相应的实施细则和配套政策，以使政策得到全面、准确、完整的贯彻执行。

　　我认为，相关实施细则不可能是一个系统性的，不可能是一个全面的实施细则，也不可能同时推出，因为政策涉及到方方面面，而且许多方面又是独立的，因此，各部委和有关单位将陆续推出属于自己职责范围内的实施细则和相关配套措施，或者联合推出。

　　对投资者有何引导作用

　　记：现在是否是投资大量进入软件相关领域的时候，哪些领域又是首选？

　　龚：大量投入是毫无疑问的，具体投哪个领域、投多少、什么时候投则很难说。现在软件技术更新特别快，产品周期特别短。传统经济时代一项专利、一门技术可以“由爷爷辈吃到孙子辈”，可是现在的软件技术往往连自己也可能“吃了上顿没下顿”。因此投资者一定要小心谨慎，要了解各种信息，比如及时关注国内外宏观经济形势，掌握行业发展动态，了解企业具体战略，根据专家意见判断技术发展大体走向。这里还要强调的是，信息时代最值钱的不仅仅是信息资源，更重要的是处理各种信息资源的能力。-记者胡钢／文(完）