刘鹤，现任国家信息中心常务副主任，1952年1月生于北京，1995年在美国哈佛大学肯尼迪学院获公共政策管理硕士(MPA)学位。他曾在国务院发展研究中心从事研究工作，主笔《中国产业政策的初步研究》报告。此后他又到国家计委从事产业政策的研究工作。1987年到1997年的10年间，主持制定了11部国家产业政策，其中5部由国务院颁布。此外，他还主持了一些重要的国际和国内研究课题，与国际金融组织和跨国公司有广泛联系，目前是中国改革基金会的特邀研究员。

　　在刘鹤紧张地参与“十五”计划的制定工作之余，记者采访了他，请他就网络与新经济的一些热点问题及相关公共政策的制定谈了自己的看法，以下是刘鹤的观点。

　　新经济的规模收益递增

　　按照国际社会比较标准的定义，新经济主要是指和网络、信息技术、通讯技术、商务工程、生物技术相关的一种新的经济现象。这种经济最活跃的要素是知识，它的基础是网络。

　　新经济并不是一个全新的话题，以前的农业革命、工业革命，都是技术进步的产物。现在大家热烈讨论的新经济，主要的推动力来自网络、电脑、软件等信息技术。它与以往任何一次技术革命最大的不同在于它的生产要素不再是资本和规模，而是知识或智力。工业时代抹杀了人的个性，那个时代要求每个人都只是社会大机器中的一颗微不足道的螺丝钉。而在现在的新经济时代，人的创造力和创造激情在生产中的作用显得空前重要。

　　新经济的另外一个特征是它的收益随规模的扩张而递增，与传统经济背道而驰，传统经济的规律是规模效益递减。比如网络，使用的人越多它的功能就越多、越强大，上网的每个人都在充分享用其外部性，这种外部性甚至超越了国界，而延伸到了全球。

　　中国发展新经济的路径———应用

　　现在，国内对新经济的看法归纳起来大致有三派：第一派要求加快高新技术的发展，紧跟美国的发展步伐；第二派认为中国各方面还比较落后，发达国家以前的旧经济正好就是我们现在应该发展的新经济，不要去搞什么网络和信息科技；第三派认为，要积极地用信息技术等高科技手段来改造传统产业。

　　我比较赞同第三派的观点。经济的发展目标往往容易达成一致，但是发展的路径是个关键。大家公认美国的经济是成功的：低通胀、低失业、高增长，并且是信息技术起了作用。它为什么能成功，是因为在此之前它已经建立起了完善的信用机制和社会服务体系，完成了技术上的储备和人力资源的储备，现在才能在新经济的发展中得心应手。

　　我始终不认为我们应该去走美国的路径，美国拥有的条件我们不具备。现阶段中国发展新经济的路径应该是“应用”，积极应用世界先进的信息科技等来改造我们的传统产业，而不要一味地讲自主创新。

　　新经济带来的新问题

　　在看到新经济带来的巨大发展机遇的同时，我们还应该注意到它对现有社会的冲击。农业经济以村落为地理活动区间；工业经济以区位和国别为地理活动区间；而网络和网络经济则使国别概念淡化，就其物理运行方式来说，具有极强的超国界性和全球化特点。网络带来的全球化的影响将会怎样，现在还很难说。

　　传统产业的法则是权威主义和对单一价值规则的认同，它的内部构造是金字塔式的，等级森严。而“互联互通”、网络化后的产业形态是扁平状的，如思科公司、微软公司的内部管理结构，这个变化非常大。在美国访问期间，我多次问过美国同行，他们说，新经济的发展对美国社会的冲击很大，许多传统产业的人还没有适应在新经济环境下的工作与生活，整个社会还处在激烈的动荡与重组之中。现在世界大公司之间空前频繁的收购与重组就反映了这一点。

　　新经济的发展还带来了收入差距扩大的问题。赢者通吃、败者全失，在美国出现了穷人更穷，富人更富的情况，在全球出现了穷国更穷的趋势。在中国，会不会出现有知识的人占有社会主要财富的情况？值得注意。

　　政府在发展新经济政策中应该起的作用

　　在发展新经济方面，政府在制定相关的公共政策时，我觉得应该强调三点：第一是判断力，判断我们现在在世界上所处的相对状态；第二是路径，选择适合我们的发展路径；第三是激励机制，激发出个体的创造力，这才符合新经济的精神。

　　我看到，许多地方的领导已经接受了新经济，正在制定各种政策来推动当地新经济的发展。我想提醒的是，要避免那种把所有的“宝”都押在新经济上的做法。

　　我国信息产业自90年代以来发展很快，其增长速度一直大大高于GDP的增长速度。但存在两个致命的弱点：第一，产业结构严重扭曲，信息服务业发展严重滞后；第二，国产能力难以纳入国际分工体系。要改变这一切，需要解决三个问题：一是促进政府信息公开化；二是在电信业鼓励竞争，把通信费用水平降到国际标准以下；三是对信息资源开发业的发展给予优先的政策支持。

　　在“十五”计划期间，我国的产业政策重点将是反对垄断，如打破电信垄断，推进计算机网、电信网、有线电视网的三网合一。在网络充分发展的条件下，政府职能也将越来越集中体现为制订“游戏规则”，而不是扮演“运动员”的角色。

　　“北京之夜”让国外了解中国的新经济

　　今年11月，国家信息中心将在美国Comdex计算机博览会期间，组织一批国内的高技术大企业举办“北京之夜-风险投资与中国新经济的未来高级论坛”，向国外的众多IT厂商和风险投资商介绍中国新经济发展的现状，这种大规模的思想交流将是一次促进海内外联合发展新经济的好机会。(本报记者杨谷)